Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2032/2018 ~ М-674/2018 от 29.01.2018

Дело № 2-2032/2018

                                            Р Е Ш Е Н И Е

                               Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 г.

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Бережновой Н.Д., при секретаре Шерове Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске,

Дело по иску Толстенёвой Е.Н. к Администрации г. Благовещенска о признании права собственности на жилой дом,

                                            У с т а н о в и л :

Толстенёва Е.Н. обратилась в суд с данным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***. Разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилье.

Ранее на указанном земельном участке находилась жилая пристройка, 1986 года постройки, площадью 14,3 кв.м. Право собственности на данную пристройку было зарегистрировано за истцом.

В связи с невозможностью проживания в пристройке, в 2017 г. без разрешения на строительство на указанном земельном участке истец построила жилой дом, площадью 135,7 кв.м. (в том числе: площадь первого этажа - 68,6 кв.м., площадь второго этажа – 67,1 кв.м.).

В выдаче разрешения на строительство ответчик отказал, ссылаясь на факт нахождения дома в санитарно-защитной зоне.

В соответствии с Генеральным планом города Благовещенска земельный участок с кадастровым номером *** расположен в санитарно-защитной зоне. Вместе с тем, на протяжении длительного времени на указанной территории расположены жилые строения. Размещение дома в пределах приаэродромной территории согласовано Федеральным агентством воздушного транспорта. Постройка соответствует требованиям экологических, противопожарных, строительных норм, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Истец требует признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 135,7 кв.м., расположенный по ул. *** в г. Благовещенске, на земельном участке с кадастровым номером ***.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала. Пояснила, что на земельном участке *** находится жилая пристройка к жилому дому, который распложен на смежном земельном участке. Снос данной пристройки истец не планирует, возвела на участке самостоятельное строение – жилой дом.

Администрация г. Благовещенска препятствует использованию земельного участка истца в соответствии с целевым назначением этого земельного участка – для возведения индивидуального жилого дома.

Положения ст. 260,263 ГК РФ истец не нарушала, безопасность эксплуатации дома подтверждается техническим заключением архитектора.

Собственники соседних земельных участков не возражают против постройки истцом данного дома.

Представитель ответчика в письменном отзыве и в устных пояснениях в судебном заседании иск не признала. Поясняла, что 14 ноября 2017 г. истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от территориальной зоны предприятий III - IV класса опасности (П-2). Границы санитарно-защитной зоны определены по нормативным требованиям. Ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне, в границах данного участка отсутствует место для размещения нового индивидуального жилого дома.

Санитарно-защитная зона существовала в период до приобретения истцом земельного участка в собственность и по настоящее время. Спорный объект возведен без разрешения на строительство, является самовольной постройкой. Размещение нового индивидуального жилого дома в санитарно-защитной зоне является существенным нарушением градостроительных норм.

Отказ в выдаче разрешения на строительство дома истец не оспаривала.

На момент приобретения истцом земельного участка в собственность на данном земельном участке уже находился жилой дом, который является самостоятельным жилым строением. Площадь земельного участка не позволяет размещать на нем новое строение – жилой дом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Толстенёва Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 315 кв.м., расположенного по адресу: ***, право собственности зарегистрировано в ЕГРПН 26 апреля 2011 г.

На момент приобретения истцом права собственности на земельный участок видом разрешенного использования участка являлось: индивидуальное жилье.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на данном земельном участке на момент приобретения его в собственность и по настоящее время расположен объект – «жилая пристройка одна комната» - 1986 года постройки, общей площадью 14,3 кв.м., собственником которого на основании договора купли-продажи от 24 сентября 2010 г. является истец.

На момент рассмотрения жилая пристройка площадью 14,3 кв.м. не снята с кадастрового учета, является действующим строением, намерений сноса данного строения у истца нет.

На земельном участке с кадастровым номером *** истцом в отсутствие разрешения на строительство возведен новый объект капитального строительства – жилой дом, площадью 135,7 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (ч. 2 ст. 260).

    Согласно ст. ст. 40, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,     строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Для осуществления строительства дома согласно положениям ст. 51 ГрК РФ истец должен был получить соответствующее разрешение на строительство.

           14 ноября 2017 г. в выдаче разрешения на строительство истцу было отказано. Данный отказ истцом не оспаривался.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные нормы.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией (п. 3.9 СанПиН и ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5.1 данных Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Нормативный размер санитарно-защитной зоны для предприятий III - IV класса опасности составляет от 100 до 300 метров.

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, в соответствии с которыми жилой дом истца расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками ( Ж-1).

В соответствии со ст. 31.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования (раздел 2 вышеуказанных Правил) земельный участок с кадастровым номером *** расположен в санитарно-защитной зоне от предприятия III - IV класса опасности (П-2). Следовательно, для земельного участка истца, находящегося в специальной зоне, установлен режим использования, предусмотренный п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не допускающий размещение жилой застройки.

Согласно п.п. 3,4 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, при этом строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека.

Суд принимает во внимание, что спорный объект возведен истцом после сооружения предприятия III - IV класса опасности, после принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска.

При этом вышеуказанная санитарно-защитная зона действовала как на момент приобретения истцом земельного участка в собственность, так и на момент строительства дома.

Суд учитывает, что градостроительный план, который выдан ответчиком истцу, содержал сведения о том, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне, при которых возможность строительства жилого дома отсутствует.

Следовательно, при строительстве дома истец могла и должна была знать о существовании запрета на строительство нового жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, в установленном законом порядке истцом не оспорены, являются действующим нормативным документов, подлежащим исполнению.

При обстоятельствах, изложенных выше, требования истца по существу сводятся к требованиям о неприменении действующего нормативного правового акта – Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, в отсутствие факта оспаривания истцом законности отказа ответчика в выдаче разрешения на строительство дома.

Между тем, суд обязан применять действующие нормативные правовые акты, если они не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Доказательства, подтверждающие, что действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, истцом не представлены.

Суд не принимает ссылки истца на техническое заключение о безопасности конструкций дома, поскольку данное заключение не означает возможность возведения объекта в санитарно-защитной зоне.

Заслуживают внимания доводы ответчика о том, что на земельном участке с кадастровым номером *** уже имеется самостоятельное жилое строение, состоящее на кадастровом учете. При этом в соответствии с действующими Правилами планировки и застройки муниципального образования г. Благовещенска, принятыми решением Благовещенской городской Думы от 26 октября 2016 г. № 26/100 ( в редакции от 30 марта 2017 г.) минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в зоне Ж-1 составляет 800 кв.м. ( ст. 19.1, п. 3.1.1)

Впервые с заявлением о выдаче разрешения на строительство истец обратилась в Администрацию г. Благовещенска 07 ноября 2017 г., градостроительный план земельного участка получен истцом в мае 2017 г.

При этих обстоятельствах суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что спорный объект создан истцом с существенными, неустранимыми нарушениями градостроительных норм.

Оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                               Р Е Ш И Л :

Толстенёвой Е.Н. в иске к Администрации г. Благовещенска о признании права собственности на жилой дом общей площадью 135,7 кв.м., с инвентарным номером 01-1006403, расположенный по ул. *** в г. Благовещенске, на земельном участке с кадастровым номером ***, - отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, исчисляя срок с 01 марта 2018 г.

Судья

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 28 февраля 2018 г.

Судья