Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7/2021 от 11.01.2021

Судья: Бессуднова Л.Н.                                                            Дело № 33а-7/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Белой С.Л.,

при помощнике судьи Галстян Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 января 2021 г. административное дело по апелляционной жалобе Терещенко Константина Вячеславовича на решение Коломенского городского суда Московской области от 30 декабря 2020 г. по его административному исковому заявлению об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г. Коломна от 19 декабря 2020 г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Коломна Московской области по пятимандатному избирательному округу № 2 на выборах, назначенных на 24 января 2021 г.,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителей ТИК г. Коломна ? Копейкина М.В., Зориной О.А., заключение прокурора Ищенко Е.И.,

у с т а н о в и л а :

решением территориальной избирательной комиссии г. Коломны от 11 ноября 2020 г. № 444/66 назначены выборы Совета депутатов городского округа Коломна Московской области на 24 января 2021 г.

Решением ТИК г. Коломны от 11 ноября 2020 г. № 452/66 определено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совет депутатов городского округа Коломна Московской области, по избирательному округу № 2 ? составило 37 подписей, максимальное количество подписей? 41 подпись. При этом установлено, что проверке подлежат 100 % подписей, содержащихся в подписных листах кандидата.

ТИК г. Коломны 19 декабря 2020 г. приняла решение № 862/84 «Об отказе в регистрации Терещенко Константину Вячеславовичу, выдвинутому избирательным объединением «Местное отделение в городском округе Коломна Московской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Коломна Московской области по пятимандатному избирательному округу № 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Коломна Московской области, назначенных на 24 января 2021 года» в связи с недостаточностью подписей, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом.

Терещенко К.В. оспорил в суде решение ТИК г. Коломны от               19 декабря 2020 г. № 862/84 г., ссылался на то, что основания, по которым     9 подписей признаны недействительными не соответствуют действительности, положениям Федерального Закона от 12 июня 2020 г.       № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», поскольку все записи в строках № 3 и № 4 подписного листа № 6 избирателями Шкестер Верой Васильевной и Варшавской Татьяной Анатольевной выполнены собственноручно, что они лично могут подтвердить. Какое-либо красящее вещество белого цвета при заполнении подписного листа № 1 не использовалось, в данном подписном листе имеется небольшое жирное пятно. Вывод эксперта в указанной части ошибочен. Изменение даты подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, в подписном листе 12 является помаркой, а не исправлением, что не препятствует однозначному толкованию сведений. Специалистом не установлено, с какого первоначального содержания запись в дате подписи сборщика подписей изменена на другое содержание. В графе «подписной лист удостоверяю» (подписные листы 12 и 16) сборщиком подписей Герасимовой Д.А. в дате выдачи паспорта отсутствует полная дата в части написания года, согласно заключения специалиста указана как «19.03.202», однако, исходя из особенностей почерка сборщика подписей, собственноручно дата выдачи паспорта написана как «19.03.20 г», что не может признаваться нарушением требований к подписным листам. Просил зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Коломна по пятимандатному избирательному округу № 2 на выборах, назначенных на 24 января 2021 г.

Решение Коломенского городского суда Московской области от             30 декабря 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец                                                                        просит решение суда отменить.

    Относительно апелляционной жалобы ТИК г. Коломна подала письменные возражения.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г.       № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 этой статьи).

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исчерпывающий перечень оснований признания недействительными подписи избирателей содержится в пункте 6.4 статьи 38 данного Федерального закона.

Пунктом 11 статьи 37 названного Федерального закона предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования ? дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

Тождественная норма содержится в части 5 статьи 29 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (в редакции от 7 октября 2020 г.                    № 199/2020-ОЗ).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Судом установлено, что Терещенко К.В. 5 декабря 2020 г. представил в избирательную комиссию документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Коломна Московской области по пятимандатному избирательному округу № 2, в том числе подписные листы, содержащие 41 подпись избирателей.

По результатам проверки представленных Терещенко К.В. подписных листов рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов признано недействительными 9 подписей, из них                7 подписей на основании заключения специалиста от 15 декабря 2020 г.         № 486/и, согласно которому в подписном листе № 1 подшивки № 1 в строке «подписной лист удостоверяю» в фрагменте рукописной записи «Озеры» внесены изменения путем закраски первоначальной записи красящим веществом белого цвета, поверх которого имеется рукописная запись «зер»; в подписном листе № 6 подшивки № 1 в строках № 2, № 3, № 4 рукописные записи от имени избирателей в графах «дата внесения подписи» выполнены одним лицом; в подписном листе № 12 подшивки № 1 в строке «подписной лист удостоверяю» в рукописной записи «10.12.2020» имеется дорисовка (л.д. 88?90).

Рабочей группой 15 декабря 2020 г. были составлены ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол, согласно которым признано недействительными 9 подписей избирателей, из них:

2 подписи на основании пункта 6 части 14 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (подписной лист 6, строки № 3, избиратель Шкестер В.В., и № 4 избиратель Варшавская Т.А.), так как даты внесения подписей проставлены ими несобственноручно;

7 подписей на основании пункта 8 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», поскольку в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, ? Герасимовой Д.А., имеются специально не оговоренные исправления:

подписной лист 1, строки № 2, № 5 имеется исправление в части места её рождения. Рукописная запись «гор. Озеры» внесены изменения (исправления) путем закраски первоначальной записи красящим веществом белого цвета, поверх которого имеется рукописная запись «зер»;

подписной лист 12, строки № 3, № 4, № 5 в дате выдачи паспорта указано «19.03.202», то есть полный год, и в дате внесения подписи лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, исправлена цифра «12»;

подписной лист 16, строки № 1, № 2 в дате выдачи паспорта указано «19.03.202».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и представленные подлинные подписные листы кандидата Терещенко К.В., суд признал законным оспариваемое решение исходя из того, что ТИК                  г. Коломна в установленном статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была проведена проверка представленных Терещенко К.В. документов, в том числе подписных листов. Перечисленные в заключении эксперта и итоговом протоколе обстоятельства нашли свое подтверждение. Оснований не доверять заключению специалиста ? эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области Фоломкина С.В., обладающего специальными познаниями и необходимой квалификацией, не имеется.

Судебная коллегия не усматривает оснований сомневаться в правомерности выводов суда первой инстанции, основанных на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 5 этой статьи (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункт 13 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в редакции от 7 октября 2020 г.).

Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, ? на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой статьи (подпункт е); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт «з»).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 8 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы административного истца о сокращении Герасимовой Д.А., осуществлявшей сбор подписей избирателей, в подписных листах 12 и 16 ? год выдачи паспорта ? «20г», поскольку при визуальном осмотре листов усматривается, что дата выдачи паспорта содержит лишь семь цифр «19.03.202», а не буква «г». Такой порядок цифр не позволяет однозначно толковать год. Данное обстоятельство явилось основанием для признания недействительными дополнительно к заключению эксперта двух подписей в подписном листе      № 16 (л.д. 74, 78).

Основания признания проверенных подписей недействительными были проверены судом первой инстанции и нашли свое подтверждение в ходе исследования подписных листов в суде апелляционной инстанции. Неуказание полной даты выдачи паспорта в подписных листах 12 и 16 не свидетельствует о допустимом сокращении и препятствует однозначному восприятию данных сведений.

Причин для привлечения к участию в деле специалиста в области экспертно-криминалистического исследования для проверки подписных листов не имеется, так как заключение специалиста от 15 декабря 2020 г. составлено в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не противоречит пунктам 1.2, 3.1, 3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 г.               № 128/986-6. Выводы специалиста-эксперта конкретны, являются допустимым и относимым доказательством.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3?7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данных, свидетельствующих о допущении экспертом нарушений при составлении заключения административным истцом ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Учитывая, что количество действительных подписей избирателей ? 32, из необходимых 37, не является достаточным для регистрации             Терещенко К.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Коломна Московской области по пятимандатному избирательному округу       № 2 на выборах, назначенных на 24 января 2021 г., суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, были предметом исследования судом, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в обжалуемом решении. Указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения, жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Коломенского городского суда Московской области от            30 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Терещенко Константина Вячеславовича ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи