Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2018 (2-292/2017;) ~ М-250/2017 от 12.10.2017

Дело № 2-3\2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновское                                                                               26 апреля 2018 г.

          Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием представителя истца Администрации Сосновского муниципального района Гладковой Н.Б., представителя ответчика Пилецкой Л.В., при секретаре Мялкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Администрации Сосновского муниципального района к

АРХИПОВОЙ З.В. о признании жилого

дома незаконной постройкой и его сносе, а также

по встречному иску АРХИПОВОЙ З.В.

к Администрации Сосновского муниципального района

о признании права собственности на жилой дом,

                               У с т а н о в и л :

Истец Администрация Сосновского муниципального района обратилась в суд с иском к Архиповой З.В. о признании жилого дома незаконной постройкой и его сносе, в котором указала, что Администрацией Сосновского муниципального района был установлен факт строительства ответчиком индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <***>:424, общей площадью 3843 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного производства, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности Архиповой З.В., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись. В июле 2017 года Администрация обратилась в прокуратуру Сосновского района о проведении проверки соблюдения земельного и природоохранного законодательства. В результате перенаправленного прокуратурой Сосновского района обращения в Управление Росреестра по Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка. В рамках проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, хозяйственные постройки, земельный участок огорожен забором из кирпича и металлопрофиля. В отношении ответчика Управлением Росреестра по Нижегородской области возбуждено дело об административном правонарушении и вручено предписание об устранении выявленного нарушения. Таким образом, нахождение жилого дома на земельном участке с нарушением норм законодательства - установленный факт. Данный факт обжалован не был. В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ). Указанный земельный участок в соответствии Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Земского собрания Сосновского муниципального района от 26.12.2007 №66-р (с изм. от 25.12.2008 №77-р, 16.12.2010 г. №133-р, 25.06.2013 №58-р, 29.05.2014 №32-р, 02.10.2014 №54-р, 27.11.2014 г. № 66-р), относится к зоне сельскохозяйственного назначения (СХ), где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, выдача разрешения на строительство жилого дома невозможна. Несоответствие возведенного Архиповой З.В. строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, отсутствие выдачи разрешения на строительство, нарушение территориальных зон, нарушение градостроительных норм и правил, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести. В соответствии со ст.222 ГК РФ, просит признать объект строительства самовольной постройкой и обязать Архипову З.В. снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <***>:424.

             Ответчик Архипова З.В. обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором указала, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <***>424, площадью 3843 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Нижегородская область, р-н Сосновский, .... Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2016 №851 утверждены изменения в Генеральный план городского поселения рабочий поселок Сосновское Сосновского района Нижегородской области, утвержденный решением Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области от 22.08.2013 г. №76-р, в том числе, в части включения в границы населенного пункта р.п.Сосновское земельного участка с кадастровым номером <***>:424. В соответствии с п.3.3 указанного постановления администрации р.п.Сосновское Сосновского муниципального района рекомендовано в течение шести месяцев подготовить карту (план) границ населенного пункта р.п.Сосновское. Однако, до настоящего времени данного действия администрацией не выполнено. На указанном земельном участке Архипова З.В. возвела индивидуальный жилой двухэтажный дом, общей площадью 226,2 кв.м, согласно технического паспорта здания, выполненного ГП НО «Нижтехинвентаризация» Сосновский филиал 27.10.2014 г. В 2014 году она провела туда газ. Ответчик считает, что неисполнение Администрацией р.п.Сосновское своих обязанностей по подготовке карты (плана) границ населенного пункта р.п.Сосновское в установленные сроки, нарушает ее права, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Просит признать за собой право собственности на индивидуальный жилой двухэтажный дом, общей площадью 226,2 кв.м, согласно данных технического паспорта здания, выполненного ГП НО «Нижтехинвентаризация» Сосновский филиал 27.10.2014 г., расположенный по указанному адресу, поскольку он не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не создает угрозу жизни или здоровью граждан, соответствует требованиям СНиП и СанПиН, а также правилам пожарной безопасности.

             В ходе рассмотрения дела ответчик увеличила исковые требования в рамках ст.39 ГПК РФ, и просила суд признать жилой дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, р.п.Сосновское, общей площадью 226,2 кв.м, индивидуальным жилым строением, пригодным для постоянного проживания. От данного требования впоследствии отказалась, в связи с чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

             В судебном заседании 26.04.2018 г. ответчик уточнила встречные исковые требования и просила суд признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке, площадью 1900 кв.м, с кадастровым номером <***>:495, по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, р.п.Сосновское, общей площадью 226,2 кв.м, согласно данных технического паспорта здания, выполненного ГП НО «Нижтехинвентаризация», Сосновский филиал, 27.10.2014 г.

В отношении первоначальных исковых требований ответчик просила применить срок исковой давности, сославшись на то, что из листа согласований договора на производство земляных работ, заключенного 30.09.2014 г. между ней и администрацией р.п.Сосновское, следует, что администрация Сосновского муниципального района Нижегородской области еще 30.09.2014 г. знала о строительстве частного дома на земельном участке с кадастровым номером <***>:424. В Сосновский районный суд истец обратился 12 октября 2017 г., его заявление принято судом к производству 16 октября 2017 г., о чем вынесено определение, то есть по истечении срока исковой давности. При таком положении, с учетом ст.196 ГК РФ, срок исковой давности для обращения Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области в суд с заявленными требованиями истек и просила отказать в иске по этому основанию.

               Истец представитель Администрации Сосновского муниципального района Гладкова Н.Б. в судебном заседании свои исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, встречный иск не признала и показала, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, был единым земельным массивом сельскохозяйственного назначения, принадлежащем Архиповой З.В. В результате его дробления на мелкие участки, часть земель была продана лицам, которые построили на этих участках жилые дома, не учитывая категорию земель и вид разрешенного использования. Продавая земельные участки, Архипова З.В. знала, что строить жилые дома на них нельзя. Процесс перевода этих земель в земли населенных пунктов начался намного позднее, чем были построены жилые дома, т.е. с нарушением Правил землепользования и застройки территории р.п.Сосновское. Срок работ по окончательному юридическому оформлению данных земельных участков в земли населенного пункта р.п.Сосновское с разрешенным использованием под ИЖС установлен до 2020 г. Несмотря на то, что к моменту вынесения решения суда данный процесс уже был завершен, представитель истца настаивает на том, что, поскольку жилой дом Архипова З.В. построила на землях сельскохозяйственного назначения, он является самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим это строительство лицом. В отношении применения к первоначальному иску срока исковой давности пояснила, что в исковом заявлении Архиповой З.В. содержится ссылка на договор на производство земляных работ, датированный 30 сентября 2014 года, и подписанный заместителем главы администрации р.п.Сосновское. Однако, р.п.Сосновское – это отдельное муниципальное образование, которое не подведомственно Администрации Сосновского муниципального района. Договор на производство земляных работ свидетельствует о том, что на данном земельном участке отсутствуют какие-либо коммуникации. Данным договором утверждаются земельные работы по подведению коммуникаций к земельному участку. Речь о строительстве фундамента жилого дома, а также о дальнейшем строительстве жилого дома в данном договоре не идет. Выдача договора на производство земляных работ не является основанием для возведения жилого дома и иных объектов. Началом строительства является лишь выдача разрешения на строительство. Более того, согласно п.13.12 Соглашения о передаче Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области части полномочий рабочего поселка Сосновское по решению вопросов местного значения от 30.12.2013 №01-14, выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, отнесены к полномочиям Администрации Сосновского муниципального района. Администрацией района не выдавались такие документы, как разрешение на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, не согласовывалось осуществление строительства. Срок исковой давности и для администрации р.п.Сосновское, и для Администрации района начинает течь с момента, когда каждая из администраций узнала или должна была узнать о возведении постройки без соответствующего разрешения. Факт возведения данной постройки стал известен администрации района с момента проведения проверки Управлением Росреестра по Нижегородской области в августе 2017 года (письмо Управления Росреестра от 11.08.2017 №12-1635 8-СБ/17). Таким образом, полагает, что Администрацией Сосновского муниципального района срок исковой давности не пропущен.

          Ответчик Архипова З.В. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

           Представитель ответчика Пилецкая Л.В. иск не признала, встречное исковое заявление поддержала и показала, что, хотя жилой дом Архипова З.В. возвела самовольно, в отсутствие разрешительной документации, однако в настоящее время земельный участок, на котором он расположен, включен в состав земель населенного пункта р.п.Сосновское, изменена категория земель на земли населенных пунктов, вид разрешенного использования изменен с сельскохозяйственного производства на ИЖС. Жилой дом соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой. Факт длительного бездействия Администрации р.п.Сосновское, связанного с внесением изменений в кадастр недвижимости в части перевода земель, включенных в границы населенного пункта р.п.Сосновское из одной категории в другую, подтвержден решением Сосновского районного суда по административному иску Архиповой З.В. об оспаривании данного бездействия. Если бы администрация своевременно исполнила требования Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в течение 6 месяцев внесла указанные сведения в кадастр недвижимости, то перевод земельного участка в вид разрешенного использования под ИЖС произошел бы намного раньше. Решением собственника от 5.03.2018 г. Архипова З.В. разделила земельный участок, принадлежащий ей, с кадастровым номером <***>:424, общей площадью 3843 кв.м, на два земельных участок, площадью 1900 кв.м и 1943 кв.м, что соответствует по площади требованиям к земельным участкам, предназначенным под ИЖС, а также изменила их вид разрешенного использования на ИЖС. На земельном участке, площадью 1900 кв.м в настоящее время расположен спорный жилой дом. Таким образом, в настоящее время не имеется никаких препятствий для признания за Архиповой З.В. права собственности на данный жилой дом. В иске о его сносе следует отказать, поскольку никакими признаками самовольной постройки, предусмотренными ст.222 ГК РФ, он в настоящее время не обладает. Кроме того, поддержала заявление Архиповой З.В. о применении к исковым требованиям Администрации Сосновского района срока исковой давности.

          Третье лицо на стороне истца - представитель Управления Росреестра по Нижегородской области Майоров А.В. в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судебной повесткой по электронной почте. О причинах неявки в суд не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем на основании ст.167 ч.3 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании оба исковых заявления не признал и просил в их удовлетворении отказать.

          Третье лицо на стороне истца, представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судебной повесткой с уведомлением. Об отложении дела не просил, о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем на основании ст.167 ч.3 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

         Третье лицо на стороне истца, представитель Администрации р.п.Сосновское по доверенности Шашин А.Е. в суд не явился. О рассмотрении дела извещен судебной повесткой. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях исковое заявление о сносе самовольной постройки поддержал, встречный иск не признал и показал, что Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2016 г. № 851 утверждены изменения в Генеральный план р.п.Сосновское, где Администрации р.п.Сосновское рекомендовано в течение шести месяцев со дня принятия настоящего постановления подготовить карту (план) границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения р.п.Сосновское и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с целью внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. Данное постановление было получено Администрацией в начале 2017 г., когда бюджет на год был уже утвержден и сформирован. Договор с кадастровым инженером на проведение кадастровых работ по межеванию границ земельных участков поселения был заключен 23.03.2017 г. В данном договоре сроки проведения работ не указывались, поскольку не было известно, сколько времени займут кадастровые работы и согласование границ различных объектов, расположенных на данных землях. 14.04.2017 г. распоряжением Правительства Нижегородской области № 465-р утвержден План-график по проведению землеустроительных работ в отношении границ населенных пунктов Нижегородской области, где для р.п.Сосновское указан срок – 2020 г. Строительство дома на земельном участке, который на тот момент не находился в границах р.п.Сосновское, а являлся земельным участком сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, было запрещено.

           Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, кадастровый инженер Верхнева И.А. в суд не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена судебной повесткой под роспись. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях удовлетворение исков оставила на усмотрение суда и показала, что 23.03.2017 г. Администрация р.п.Сосновское заключила с ней договор подряда на проведение кадастровых работ. Стоимость работ 97000 руб. При выполнении работ была установлено, что новые границы р.п.Сосновское пересекают три дороги, которые не относятся к муниципальным, поэтому для согласования их раздела ей приходилось от имени Администрации р.п.Сосновское обращаться в Минимущества Нижегородской области, была приостановка работ. До окончания работы осталось менее месяца. После этого Администрация р.п.Сосновское сможет обратиться в кадастровую палату для изменения категории земель.

         Допрошенный в качестве специалиста А.. показал в судебном заседании 7.12.2017 г., что работает заведующим сектором строительства и архитектуры Администрации Сосновского муниципального района. Основным нарушением со стороны Архиповой З.В. является отсутствие разрешения на строительство жилого дома, нарушение градостроительного регламента. Генеральным планом предусмотрено развитие на территории, в которую входит ее земельный участок, жилищного строительства, однако собственником не была проведена работа по планировке данной территории в соответствии со ст.ст.41,46 Градостроительного Кодекса РФ. Архипова З.В. за разрешением на строительство жилого дома не обращалась.

          Выслушав в судебном заседании явившихся лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что в удовлетворении первоначального иска следует отказать, а встречный иск подлежит удовлетворению.

           В силу ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

            Согласно ч.2 ст.260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п.п.2 п.1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что до марта 2018 г. Архипова З.В. являлась собственником земельного участка, площадью 3843 кв.м, расположенного по адресу Нижегородская область, Сосновский район, примерно в ... 2, с кадастровым номером <***>:424, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается имеющимися на тот момент сведениями из ЕГРН и не отрицается ответчиком и ее представителем.

Актом административного обследования № 7 от 24.07.2017 г., проведенного на основании письма Управления Росреестра по Нижегородской области от 20.07.2017 г., в соответствии с письмом прокуратуры Сосновского района от 12.07.2017 г. по обращению Администрации Сосновского муниципального района по факту нарушения земельного законодательства, Межмуниципальным отделом по Павловскому, Вачскому и Сосновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области в лице государственного инспектора Лопухова С.В. проведено административное обследование земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. В результате обследования установлено, что на данном участке расположен двухэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками, кирпичный гараж, баня, имеется подъезд к участку, освещение, участок огорожен кирпичным забором и забором из металлопрофиля. По данным ЕГРН права на жилой дом не зарегистрированы. В действиях собственника земельного участка Архиповой З.В. выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 этой же статьи, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

        Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусматривает? что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

          Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

         Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

          Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

          Исходя из изложенного постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

        Как установлено в судебном заседании, на момент обращения Администрации Сосновского муниципального района в суд с иском к Архиповой З.В. о сносе самовольной постройки, жилой дом был построен на земельном участке с кадастровым номером <***>:424, площадью 3843 кв.м, относящемся к категории земель сельскохозяйственного производства, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.10.2017 г. (том 1 л.д.125).

         Между тем, Постановлением Правительства Нижегородской области № 851 от 14.12.2016 г. «Об утверждении изменений в Генеральный план городского поселения р.п.Сосновское Сосновского района Нижегородской области, утвержденный решением Земского собрания Сосновского района от 22.08.2013 г. № 76-р», утверждены изменения в Генеральный план городского поселения р.п.Сосновское, согласно которым данный земельный участок включен в границы населенного пункта р.п.Сосновское. Данным постановлением на Администрацию р.п.Сосновское была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня его принятия подготовить карту (план) границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения р.п.Сосновское и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области в форме электронного документа для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. После внесения данных сведений в ГКН земельный участок Архиповой З.В. должен был входить в территориальную зону Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, основными видами разрешенного использования которой, в соответствии с новыми «Правилами землепользования и застройки территории р.п.Сосновское», утвержденными решением Земского Собрания Сосновского района от 26.12.2007 г. № 66-р (в ред. 28.09.2017 г. № 121-р), являются для ИЖС - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, иных сельскохозяйственных культур), размещение гаражей и подсобных помещений (код 2.1), для ЛПХ – размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код 2.2) и другие (том 1 л.д.232).

          Учитывая, что Администрация р.п.Сосновское нарушила срок исполнения Постановления Правительства Нижегородской области № 851 от 14.12.2016 г. и не внесла изменения в ГКН в части включения земельных участков, в том числе, участка Архиповой З.В. в земли населенных пунктов в шестимесячный срок со дня принятия указанного Постановления, Архипова З.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации р.п.Сосновское о признании бездействия незаконным и обязании выполнить указанные действия, указав, что непредставление в орган кадастрового учета карты (плана) объектов землеустройства, составленной в результате описания месторасположения границ объектов землеустройства – населенного пункта р.п.Сосновское приводит к нарушению прав истицы, вследствие чего она не может реализовать свое законное право на улучшение своих жилищных условий, т.е. законным образом оформить право собственности на возведенный ею жилой     дом. Решением Сосновского районного суда от 17.01.2018 г., вступившим в законную силу 21.03.2018 г. апелляционным определением Нижегородского областного суда, в удовлетворении исковых требований отказано. При этом установлено, что Администрация р.п.Сосновское, действительно, нарушила установленный Постановлением Правительства Нижегородской области № 851, а впоследствии и Федеральным законом РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 г., вступившим в законную силу с 1.01.2017 г., шестимесячный срок для предоставления документов в соответствующие органы государственного кадастрового учета, для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия решений об утверждении Правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон. Однако нарушение срока Администраций р.п.Сосновское не было признано судом бездействием, поскольку на него повлияли обстоятельства, не зависящие от ответчика.

         Из пояснений в судебном заседании третьих лиц кадастрового инженера Верхневой И.А. и представителя Администрации р.п.Сосновское Шашина А.Е. следует, что по договору подряда от 23.03.2017 г. между Администрацией р.п.Сосновское и кадастровым инженером, последняя обязана выполнить землеустроительные работы по разделу земельных участков и постановке на кадастровый учет границ населенного пункта р.п.Сосновское в соответствии с генеральным планом, результатом работы является комплект документации: межевые планы на раздел земельных участков, землеустроительное дело по описанию границ р.п.Сосновское, карта-план границ р.п.Сосновское. Как следует из решения суда по административному делу об оспаривании бездействия Администрации р.п.Сосновское, 29.12.2017 г. кадастровый инженер подготовила все документы, а 9.01.2018 г. землеустроительное дело по установлению границ р.п.Сосновское было направлено на экспертизу.

        По состоянию на 1.03.2018 г. земельный участок с кадастровым номером <***>:424, площадью 3843 кв.м, принадлежащий Архиповой З.В., значится в государственном кадастре недвижимости как имеющий категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной по запросу суд из Управления Росреестра. Таким образом, к указанному времени обязанности Администрации р.п.Сосновское по внесению сведений об изменении границ населенного пункта р.п.Сосновское в государственный кадастр недвижимости были выполнены.

         Следующим шагом ответчицы по легализации самовольной постройки явилось ее обращение в органы Росреестра с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также его раздел на два самостоятельных земельных участка, что подтверждается ответом на запрос суда из ФГБУ «ФКП Росреестра», решением собственника от 5.03.2018 г. о разделе земельного участка с кадастровым номером <***>:424, площадью 3843 кв.м на два земельных участка, а также выписками из ЕГРН по состоянию на 26.03.2018 г., согласно которых в настоящее время ответчице принадлежат земельные участки с кадастровым номером <***>:494, площадью 1943 кв.м, и с кадастровым номером <***>:495, площадью 1900 кв.м, расположенные по адресу Российская Федерация, Нижегородская область, Сосновский район, р.п.Сосновское. На последнем из участков расположен жилой дом Архиповой З.В. Оба участка имеют категорию: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данные участки расположены в зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки р.п.Сосновское, следовательно, предназначены для строительства индивидуального жилого дома.

        В силу п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10\22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

          По ходатайству ответчицы Архиповой З.В. судом в рамках настоящего дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «Лаборатория судебных Экспертиз».

         Экспертиза была проведена и по ее результатам составлено заключение, согласно которого жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <***>:424, площадью 3843 кв.м, по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, ..., соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, экологическим и градостроительным требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам. Данный жилой дом отвечает требованиям безопасной эксплуатации и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

        Суд полагает, что данное экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно-обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, о чем в деле имеется его подпись. Эксперт имеет специальные познания в области строительства и архитектуры, имеет достаточный стаж работы по специальности. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанным на документации, визуальном осмотре жилого дома, в нем имеются чертежи и фотографии, оно не опровергнуто иными доказательствами по делу. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы экспертов, стороной истца или третьими лицами не приведено.

            Экспертом также при производстве экспертизы использован технический паспорт ГПНО «Нижтехинвентаризация» от 27.10.2014 г. на данный жилой дом. Из заключения экспертизы следует, что осмотром помещений и контрольными замерами установлено, что состав помещений, планировка и их габариты соответствуют данным указанного технического паспорта. Осмотр объекта экспертизы проведен в присутствии представителя Управления Росреестра и представителя Архиповой З.В. Представитель истца Администрации Сосновского муниципального района Гладкова Н.Л. в судебном заседании результаты экспертизы не оспаривала и замечаний по ее содержанию не сделала. При таких обстоятельствах суд признает данное доказательство допустимым и достоверным, подтверждающим соответствие жилого дома строительным и градостроительным нормам и правилам, а также его соответствие техническому паспорту БТИ от 27.10.2014 г.

          Таким образом, суд полагает, что при рассмотрении данного дела ответчик Архипова З.В. представила доказательства того, что жилой дом, обладающий признаками самовольной постройки, построен на земельном участке, принадлежащем ответчице по праву собственности, с категорией: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС, что соответствует территориальной зоне Ж-1 «Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Сосновское», следовательно, расположен на земельном участке, допускающем строительство на нем жилого дома. Кроме того, заключением судебной строительно-технической экспертизы установлено, что на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, а ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что в силу требований п.3 ст.222 ГК РФ позволяет суду признать право собственности ответчицы на данный жилой дом.

          Учитывая, что право собственности на жилой дом, возведенный Архиповой З.В. на принадлежащем ей земельном участке, признано за собственником данного земельного участка, не имеется оснований для удовлетворения первоначального иска о сносе этой постройки. Доводы представителей истца и третьего лица Администрации р.п.Сосновское, что первоначально Архипова З.В. возвела постройку на не предназначенном для этих целей земельном участке, суд признает неубедительными, поскольку на момент рассмотрения дела в суде ответчик представила доказательства того, что земельный участок, на котором расположен дом, имеет категорию и вид разрешенного использования, позволяющие возводить на нем жилые здания.

           В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

           В силу абз.2 ч.2 ст.222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3.и.4 настоящей статьи. Учитывая, что судом установлены основания для сохранения самовольной постройки и признания на нее права собственности за Архиповой З.В. в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ, правовых оснований для принятия решения о ее сносе у суда не имеется, в связи с чем первоначальный иск удовлетворению не подлежит.

          Суд также полагает, что заявление ответчика Архиповой З.В. о применении срока исковой давности к исковым требованиям о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежит.

          В силу ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.

         Согласно ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

          В обоснование своего заявления о применении срока исковой давности ответчик сослалась на то, что в соответствии договором на производство земляных работ от 30.09.2014 г., заключенного между Администрацией р.п.Сосновское и Архиповой З.В., Администрация Сосновского муниципального района знала о том, что Архипова З.В. начала строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу Сосновский район, .... В Сосновский районный суд Администрация Сосновского муниципального района обратилась 12 октября 2017 г., в связи с чем ею пропущен срок исковой давности для защиты своего нарушенного права.

          Суд полагает, что оснований считать, что на момент заключения указанного договора истцу было известно о начале строительства Архиповой З.В. своего жилого дома, не имеется. Из содержания договора видно, что он заключен с Администрацией р.п.Сосновское. В листе согласования отсутствует подпись Главы Администрации Сосновского муниципального района, либо лиц, уполномоченных на согласование производства земляных работ от имени Главы Администрации района. В договоре не уточняется, для каких целей необходимо производство земляных работ, в частности, отсутствует указание на начало строительство жилого дома по указанному адресу. Администрация р.п.Сосновское истцом по данному делу не является. Из пояснений представителя истца следует, что факт возведения данной постройки стал известен администрации района с момента проведения проверки Управлением Росреестра по Нижегородской области в августе 2017 года (письмо Управления Росреестра от 11.08.2017 №12-1635 8-СБ/17). Иного в суде не доказано, в связи с чем доводы ответчицы о применении срока исковой давности к первоначальным исковым требованиям являются необоснованными и отклоняются судом.

        Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

                                    Р Е Ш И Л :

          В удовлетворении исковых требований Администрации Сосновского муниципального района к Архиповой З.В. о признании жилого дома незаконной постройкой и его сносе отказать.

          Встречный иск Архиповой З.В. к Администрации Сосновского муниципального района удовлетворить.

          Признать за АРХИПОВОЙ З.В. право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке, площадью 1900 кв.м с кадастровым номером <***>:495, расположенный по адресу Нижегородская область, ..., общей площадью 226,2 кв.м, согласно данных технического паспорта здания, выполненного ГП НО «Нижтехинвентаризация» Сосновский филиал от 27.10.2014 г.

          В удовлетворении заявления Архиповой З.В. о применении последствий пропуска срока исковой давности к исковым требованиям Администрации Сосновского муниципального района отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

Решение в законнцую силу не вступило.

Судья:                                                                                           Т.П.Немчинова