Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1077/2015 ~ М-1150/2015 от 09.10.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2015 года                                                                                                  с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области

В составе председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Машонкиной Н.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1077/2015 по иску Перехожева Анатолия Викторовича к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

     Перехожев Анатолий Викторович обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы»,                              утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446, постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

    С 01.01.2015 постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784. При этом п. 2 данного постановления установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между ним, его супругой Перехожевой М.В. и <данные изъяты> заключен кредитный договор № на приобретение готового жилья - квартиры по адресу: <адрес>.

    Согласно справке Государственного казенного учреждения Амурской области – управления социальной защиты населения по Ивановскому району (далее по тексту «ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому району) от 06.10.2015 № 1645 задолженность по выплате компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ за период с 01.02.2015 по 31.07.2015. составила <данные изъяты> рублей.

    Отсутствие выплат ответчик объясняет недостаточностью финансирования… Однако, истец полагает, что недостаточность финансирования не освобождает ответчика от взятых на себя обязательств.

    На основании обстоятельств, изложенных в иске, Перехожев А.В. просит суд возложить на ГКУ Амурской области УСЗН по Ивановскому району обязанность по осуществлению ему выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с 01.02.2015 по 31.07.2015 в сумме                          <данные изъяты> рублей и взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

    На иск от ответчика поступил отзыв, в котором указано на то, что обязательства на социальное обеспечение населения в рамках подпрограммы возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

    Судебное заседание истец Перехожев А.В., третье лицо – Перехожева М.В. просили провести в их отсутствие, истец на удовлетворении иска настаивал, третье лицо иск Перехожева А.В. поддержала.

    Представитель ответчика ГКУ Амурской области УСЗН по Ивановскому району, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не предоставили.

    Суд, руководствуясь ч.3 и ч.5 ст. 167 ГПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие истца, представителя ответчика, третьего лица – Перехожевой М.В., представителей третьих лиц.

    Изучив материалы гражданского дела, материалы дела № 2 – 202/2015, суд приходит к следующим выводам.

    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> с одной стороны, и Перехожевым Анатолием Викторовичем, Перехожевой Майей Викторовной, с другой стороны, был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам был предоставлен ипотечный кредит в размере <данные изъяты> рублей для приобретения объекта недвижимости – <адрес>.

    31.10.2012 Перехожев А.В. обратился в государственное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617), предоставив в том числе и заявление Перехожевой М.В. об отказе от социальных выплат в виде компенсации части расходов по ипотечному кредиту в пользу Перехожева А.В.

     Решением государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району № 76 от 02.11.2012 расходы по кредитному договору, заключенному заявителем, приняты к компенсации.

     За период с августа 2012 года по октябрь 2013 года компенсация части расходов по уплате процентов по кредитному договору управлением была перечислена Перехожеву А.В.

    Решением Ивановского районного суда от 06.04.2015, вступившим в законную силу, на ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому району возложена обязанность выплатить в пользу Перехожева А.В. компенсацию части расходов по уплате процентов по указанному выше кредитному договору за период с ноября 2013 года по январь 2015 года (включительно) в сумме <данные изъяты> рублей.

    С 01.02.2015 по 31.07.2015 года ответчиком компенсация    части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ истцу не произведена, в результате чего образовалась задолженность в сумме <данные изъяты> рублей (что подтверждается справкой № 1645, выданной ответчиком 06.10.2015).

    Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

    Право граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 01.07.2009 с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2 000 000 рублей па строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта, на предоставление социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, установлено постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков».

    С 01.01.2015 указанный нормативный правовой акт утратил силу в соответствии с государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы»                                  (утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446).

    При этом из содержания п.2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» следует, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26, до

01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

    Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26                                      (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

         В соответствии с п.1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

    Согласно п. 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

    Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее – ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

    ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению

    Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

    Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке.

     Из материалов дела, а также решения Ивановского районного суда от 06.04.2015, вступившего в законную силу 17.07.2015, следует, что Перехожев А.В. приобрел статус участника подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», входящей в структуру государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446), введенной в действие с 01.01.2014, ранее его право на получение мер социальной поддержки признано на основании постановления Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» и сохранялось за ним весь спорный период, связи с чем, истец вправе рассчитывать на получение социальной выплаты. Данное право истца лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

    Как судом выше было указано, в период с февраля 2015 года по июль 2015 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом Перехожев А.В.    в установленные законодательством сроки подтверждал     свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (заявления о выплате соответствующей ежемесячной компенсации, справки об отсутствии просроченной задолженности).

    Ответчик в возражениях ссылается на то, что отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области. В соответствии с приложением № 8 Закона Амурской области от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержке путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило     40 000 тыс. рублей, которые освоены в полном объеме.

     Однако, возражения ответчика о том, что обязательства по спорным правоотношениям подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, не признаются судом состоятельными, поскольку иное означало бы допустимость ограничения и (или) лишения истца признанного права на получение соответствующей компенсации, что противоречит положениям ст. 39 Конституции РФ в части гарантированности права на социальное обеспечение, а также принципу поддержания доверия граждан к действиям государства.

    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 № 89-0).

     Доводы ответчика о том, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий исполнены в полном объеме свидетельствуют о частичном выполнении ответчиком принятых на себя обязательств по компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам). Между тем, отсутствие бюджетных ассигнований в достаточном объеме не может служить основанием для неисполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия программы, участник которой вправе рассчитывать на получение соответствующей меры государственной поддержки.

    Предусмотренная на уровне субъекта государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определению круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка её финансирования, а также её изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включив истца в число участников указанной подпрограммы, и признавая тем самым право истца на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство, то произвольный отказ о него исключается, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ (постановления от 01.12.1997             № 18-И, 19.06.2002 № 11-П, 23.04.2004 № 9-П, определения от 04 12.2003 № 415-0, 15.02.2005 № 17-0, 27.12.2005 № 502-0 и др.).

     С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Перехожева А.В. и возложить на ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому району обязанность по выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с февраля 2015 года по июль 2015 года (включительно) в сумме <данные изъяты>    рублей, за счет средств областного бюджета.

    Данный вывод суда (в части указания вида бюджета) судом основан на том, что в соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

    При этом, суд считает необходимым отметить, что реализация прав истца не может быть поставлена в зависимость от наличия иных лиц, обладающих аналогичным правом.

    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

    При обращении в суд Перехожевым А.В.     была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Исковые требования Перехожева Анатолия Викторовича – удовлетворить.

    Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району обязанность осуществить в пользу Перехожева Анатолия Викторовича компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с 01.02.2015 по 31.07.2015 в сумме <данные изъяты>, за счет средств областного бюджета.

    Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району в пользу Перехожева Анатолия Викторовича возврат государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (мотивированное решение изготовлено 06.11.2015).

Судья:                                                                                                                  Скобликова Н.Г.