Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2426/2016 ~ М-2317/2016 от 30.09.2016

Дело № 2а-2426/2016

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      «29» ноября 2016 года                                                                                         с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

     председательствующего судьи Ключниковой И.А.,

     при секретаре судебного заседания Максимовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному      иску Важова ФИО1 к Собранию представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Красноярский районный суд Самарской области с настоящим административным исковым заявлением. Свои требования истец мотивирует тем, что он является жителем п.г.т. <адрес> и депутатом Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ года ему стало известно о факте нарушения главой городского поселения Волжский Ендемировым ФИО2. ФЗ №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

    О данном факте депутатами собрания представителей городского поселения Волжский было написано обращение Прокурору Красноярского района с целью проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Красноярского района было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции.

    Указанным представлением Прокурор уведомил Собрание представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о подтвердившихся фактах нарушения главой городского поселения Волжский Ендемировым ФИО2. ФЗ «О противодействии коррупции» и потребовал инициировать процедуру отставки главы городского поселения Волжский.

ДД.ММ.ГГГГ Решением № Собрания представителей городского поселения Волжский было отклонено рассмотрение представление Прокурора Красноярского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и инициативы депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Собрание представителей) об удалении в отставку Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2 в отставку, изложенных в обращениях депутатов Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ "Об удалении в отставку Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2".

ДД.ММ.ГГГГ Решением № Собрание представителей были отклонены:

- представление Прокурора Красноярского района Самарской области «Об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №

-представление Прокурора Красноярского района Об устранении нарушений федерального законодательства о бюджете и противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области.

    Так же ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания представителей № вынесен отказ в применении мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения (освобождение от должности) Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2 и досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия» и Решением Собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ в объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области.

Данные бездействия Собрания представителей городского поселения Волжский, выразившееся в не принятии решения о применении мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения (освобождение от должности) Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2 и досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия» и в непринятии решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения, незаконно и нарушает его законные права и интересы, в том числе право на участие в указанном конкурсе и с учетом уточнения просит суд:

1. Признать незаконным и нарушающими законные права и интересы заявителя действие Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, выразившиеся в отказе в применения мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения (освобождение от должности) Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2 и досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия».
2. Признать незаконными и нарушающими законные права и интересы заявителя действие собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, выразившиеся в не объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Волжский.

3. Обязать Собрание представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о применении мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения

(освобождение от должности) Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2 и досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия».

4. Обязать Собрание представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения путем принятия решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области.

     В судебном заседании истец свои исковые требования с учетом уточнения поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

     Представитель административного ответчика председатель Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Фадин ФИО3 административное исковое заявление признал, просил его удовлетворить.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица глава городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемиров ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно переданной телефонограмме, просил дело рассмотреть без его участия, принятие решения оставил на усмотрение суда.

     Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, полагает, что требования Важова ФИО1 с учетом уточнений не подлежат удовлетворению последующим основаниям.

     Прокурорской проверкой установлено, что распоряжением главы городского поселения Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № Ратникова ФИО4 принята на должность заместителя главы городского поселения Волжский. Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Ратникова ФИО4 занимает высшую муниципальную должность.

     Согласно должностной инструкции зам. главы городского поселения Волжский от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы городского поселения Волжский исполняет обязанности главы администрации городского поселения Волжский при его отсутствии с правом подписания документов, в том числе финансовых.

     В силу п.11 ст.41 Устава городского поселения Волжский муниципального района Красноярский, принятого решением Собрания представителей поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае временного отсутствия главы поселения, невозможности выполнения им своих обязанностей (отпуск, служебная командировка, болезнь и др.), его обязанности по осуществлению полномочий Главы поселения выполняет заместитель Главы поселения.

     Таким образом, заместитель главы администрации поселения является муниципальным служащим, наделен полномочиями должностного лица, уполномоченного на решение вопросов местного значения поселения, административно-хозяйственными функциями.

     Частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» на лиц, замещающих муниципальные должности, возложена обязанность сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

     Прокурорской проверкой также установлено, что между администрацией городского поселения Волжский и Ратниковым ФИО5 который является супругом зам. главы администрации городского поселения Волжский Ратниковой ФИО4. вне конкурентных процедур заключались договоры на оказание транспортных услуг по вывозу мусора в общем размере на сумму 297750 рублей.

     Денежные средства, с учетом налога на доходы физических лиц, в размере 297750 рублей перечислены Ратникову ФИО5 из средств бюджета поселения Волжский.

     Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по решению органов местного самоуправления: администрацией городского поселения Волжский и администрацией сельского поселения Светлое Поле создана Автономная некоммерческая организация «Многофункциональный межпоселенческий центр социально-экономического развития Красноярского района Самарской области» (АНО).

     В период с 2013-2015 годы из бюджета городского поселения Волжский выделялись ассигнования в форме субсидий для финансирования АНО, в том числе на решение вопросов местного значения поселения по благоустройству населенных пунктов.

     Между АНО и Ратниковым ФИО5 были заключены договора по оказанию услуг по вывозу мусора, профинансированные за счет средств бюджета городского поселения Волжский в общей сумме 142769 рублей.

     При этом Ратниковой ФИО4. как исполняющей обязанности главы городского поселения Волжский ДД.ММ.ГГГГ подписан договор с АНО о предоставлении из средств бюджета городского поселения Волжский субсидий названной организации в размере 3997500 рублей. Таким образом, заместитель главы администрации городского поселения Волжский Ратникова ФИО4. в связи с заключением ее супругом вышеуказанных договоров с администрацией городского поселения Волжский и АНО получила имущественную выгоду для себя и своего супруга и это свидетельствует о возникновении личной заинтересованности при исполнении Ратниковой ФИО4. своих должностных обязанностей, т.е. о возникновении конфликта интересов на муниципальной службе.

     В соответствии с ч.2 ст.13.1 ФЗ № лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которой является подчиненное ему лицо.

     Таким образом, главой городского поселения Волжский Ендемировым ФИО2., исполняющим свои должностные обязанности с ДД.ММ.ГГГГ, при наличии сведений о возникновении конфликта интересов на муниципальной службе, стороной которой является подчиненное ему лицо - заместитель главы поселения Ратникова ФИО4 не приняты меры к предотвращению конфликта интересов.

     Так же прокурорской проверкой был установлен факт возникновения конфликта интересов в АНО, одним из учредителей которых является администрация городского поселения Волжский.

     В силу положений ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

     Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

     Согласно данным ЕГРЮЛ учредителями АНО являются: администрация сельского поселения Светлое Поле, администрация городского поселения Волжский, а также физ. лица: Важов ФИО1 Гумаров ФИО6., Сайгашкин ФИО7. Единоличным исполнительным органом АНО (директором) является Важов ФИО1

     На основании договора аренды т/с от ДД.ММ.ГГГГ автомашины <данные изъяты> принадлежащего Важову ФИО1., являющемуся директором АНО была передана в аренду АНО с арендной платной в размере 11494,25 рублей в месяц, выплачиваемой Важову ФИО1. за счет средств бюджета городского поселения Волжский в форме субсидий, предоставленных АНО.

     Также установлено, что Важовой ФИО1. - супругой Важова ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в собственность приобретено маломерное судно (мотолодка). ДД.ММ.ГГГГ между Важовой ФИО8. и АНО заключен договор аренды данного маломерного судна, цена договора составила 265000 рублей в год. Оплата по договору производилась за счет денежных средств, поступивших в АНО из бюджета поселения Волжский в форме субсидий.

     Вышеизложенное свидетельствует о возникновении личной заинтересованности при исполнении Важовым ФИО1. своих должностных обязанностей директора АНО, т.е. о возникновении конфликта интересов в некоммерческой организации.

     Процедура сообщения Важовым ФИО1. учредителем АНО о своей заинтересованности в совершении указанных сделок, а также процедуры одобрения учредителями АНО указанных сделок до их совершения в порядке, установленном ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях», не соблюдена.

     Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции учредителем - администрацией городского поселения Волжский при наличии сведений о возникновении конфликта интересов в некоммерческой организации не принято мер к признанию недействительными указанных сделок в порядке, установленном ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях», что свидетельствует о противоречии деятельности администрации городского поселения Волжский основным принципам предупреждения и противодействия коррупции в сфере бюджетных правоотношений.

     Судом установлено, что в связи с изложенными фактами прокурором Красноярского района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главе городского поселения Волжский Ендемирову ФИО2. и Собранию представителей городского поселения Волжский были внесены представления с постановкой вопроса перед главой поселения об увольнении заместителя главы поселения Ратниковой ФИО4. в связи с утратой доверия, по п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ № и ч.2 ст.27.1 ФЗ №, а также с постановкой вопроса перед Собранием представителей по рассмотрению вопроса в порядке ст.74.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ об инициировании процедуры удаления Главы муниципального образования Ендемирова ФИО2 в отставку в связи с неисполнением обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции».

      Данные представления были рассмотрены на очередном заседании Собрания представителей поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

      Решением Собрания представителей поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в инициировании процедуры удаления главы поселения в отставку посредством голосования депутатов отказано.

      Согласно ч.5 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

      В силу п.2.1 ч.6 ст.36 ФЗ № полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 настоящего Федерального закона.

      Согласно пункту 4.1 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

      В соответствии с положениями статьи 74.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), при этом одним из оснований для этого является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

     В силу положений указанного федерального закона с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку вправе выступить депутаты представительного органа муниципального образования или высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. ч. 4, 6 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

      В Российской Федерации существует закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей (статья 10). Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

      Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статьи 12, 18, 46 и 133 Конституции Российской Федерации).

       Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В частности, как было отмечено выше, вопрос удаления главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, и по основанию "в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и другими федеральными законами".

      Совокупность содержания приведенных норм права указывает на то, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления к принятию решения об удалении избранного главы муниципального образования в отставку, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

               Таким образом, суд считает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным и нарушающими законные права и интересы заявителя действие Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, выразившиеся в отказе в применения мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения (освобождение от должности) Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2 и досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия»; признании незаконными и нарушающими законные права и интересы заявителя действие собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, выразившиеся в не объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Волжский; обязании Собрание представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о применении мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения (освобождение от должности) Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Ендемирова ФИО2 и досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия» и устранении допущенных нарушений путем принятия решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, поскольку по существу заявленное требование направлено на понуждение депутатов к принятию конкретного решения по данному вопросу в обход процедуры, установленной статьей 74.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

       На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований Важова ФИО1 к Собранию представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления следует отказать.

      На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227, 175-180 КАС РФ, суд,

                                                                 РЕШИЛ:

     Административное исковое заявление Важова ФИО1 к Собранию представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления - оставить без удовлетворения.

     Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

     Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

                         Судья:                                                               И.А. Ключникова