Решение по делу № 2-3340/2014 ~ М-3336/2014 от 27.10.2014

2-3340/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2014 г.                                 г.Октябрьский, РБ

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи И.Ф. Сайфуллина,

при секретаре Афониной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3340/14 по заявлению Шаймухаметова И.М., Купцова В.М., Яруллиной Я.Г., Суркаевой В.А., Рахматуллиной Г.И. об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Шаймухаметов И.М., Купцов В.М., Яруллина Я.Г., Суркаева В.А., Рахматуллина Г.И.обратились в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, в обоснования заявления указали, что ДД.ММ.ГГГГ Совет городского округа город Октябрьский республики Башкортостан известил, путем опубликования в газете «Октябрьский нефтяник», о проведении публичных слушаний по вопросу проекта планировки и проекта межевания <адрес>, они, ознакомившись с проектом, узнали о будущей многоэтажной застройке на территории садоводческого товарищества «Заря», а именно в границах кадастрового квартала №. Считают, что данное решение о проведении слушания незаконно и не обосновано, поскольку застройка многоэтажными домами территории садоводческого товарищества <данные изъяты> не соответствует Генеральному плану города, утвержденного распоряжением кабинета Министров РБ от 12.01.1999 № 24-р. Кроме того, администрация считает, что освоение данной территории осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа, где указано разрешенное использование «многоэтажная застройка», при этом процедура приведения Правил землепользования и застройки в соответствии с Генеральным планом находится на этапе проработки размещения муниципального заказа на разработку Проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Также допущены нарушения проведения конкурса на строительство объекта по Генеральному плану, а именно ООО СК <данные изъяты> не может являться инициатором изменений в Генеральный план. Члены садоводческого товарищества не извещены о предстоящих изменениях в Правила землепользования и застройки. Земельные участки, находящие на территории садоводческого товарищества <данные изъяты> находятся в собственности с ДД.ММ.ГГГГ, однако каких-либо собраний о принудительном изъятии земельных участков проведено не было. Просят обязать Совет городского округа город Октябрьский РБ и администрацию восстановить допущенное нарушение прав на разрешенное использование их садоводческих земельных участков согласно Генеральному плану городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, а именно на застройку в восточной части кадастрового квартала № в <адрес>, а не строительство многоэтажных домов.

Купцов В.М., на судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы представляла по доверенности Купцова Н.А.

Яруллина Я.Г. на судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, её интересы представлял по доверенности Яруллин Р.Р.

Шаймухаметов И.М. и его представитель Шаймухаметова А.М., действующая на основании доверенности, Суркаева В.А., Рахматуллина Г.И. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что признание решения о проведение публичных слушаний по вопросу проекта планировки и проекта межевания квартала <адрес> на сегодняшний день неактуально, в рассмотрении такого требования необходимости нет, поскольку слушания уже проведены, между тем, внесенные изменения в генеральный план городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, а также изменения в Правила землепользования и застройки, градостроительного зонирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан нарушают их права, в связи с запланированной застройкой многоэтажных домов на земельных участках, расположенных на территории сада <данные изъяты> в границах кадастрового квартала №, собственниками которых являются заявители.

Представитель заинтересованного лица Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Храмова В.М., представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Храмцова Г.Н. заявленные требования не признали в полном объеме, просили отказать в их удовлетворении, указав, что заявителями пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением о нарушении их прав и свобод и возложении обязанности восстановить допущенное нарушение прав на разрешенное использование их садоводческих земельных участков, а также в нарушении ст. 247 ГПК РФ заявителями не указаны какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием)

Заслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Положениями ст. 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Часть 1 ст. 249 ГПК РФ устанавливает, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Заявителями установлены требования об обязании Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение прав на разрешенное использование их садоводческих земельных участков согласно Генеральному плану городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, а именно на застройку в восточной части кадастрового квартала № в <адрес> малоэтажными домами, а не строительство многоэтажных домов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории. В соответствии со ст. 18 документом территориального планирования городского округа является генеральный план городского округа.Как установлено судом, Генеральный план города Октябрьского Республики Башкортостан утвержден в 1999 году. Территория в границах кадастрового квартала № в соответствии с указанным генеральным планом города включает зону малоэтажной многоквартирной секционной застройки до 4-х этажей, согласно планируемых границ функциональных зон. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, данная территория, включая <адрес>, подлежит многоэтажной застройке более 5 этажей.

В соответствии ч. 5 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в Генеральный план городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан внесены изменения. Указанные изменения вносились с учетом требований ГрК РФ и протокола публичных слушаний по проекту изменений от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 34 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. При отсутствии доказанных заявителем нарушений его прав и законных интересов ответчиком, арбитражный суд принимает решение об отказе в иске.

Вместе с тем данное право влечет обязанность заинтересованного лица доказать факт нарушения его прав и законных интересов, а также то, каким образом его нарушенные права и интересы будут восстановлены в результате удовлетворения заявленных требований.

В ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Удовлетворение заявленных истцами исковых требований не приведет к восстановлению их нарушенного права.

При рассмотрении настоящего спора суд неоднократно указывал заявителям на необходимость уточнения требования применительно к ст. 12 ГК РФ, указав какие конкретно права заявителей нарушены или какие действия совершаются ответчиками, создающих угрозу его нарушения, а также какие конкретно действия и в какой срок должны совершить ответчики.

В силу принципа состязательности, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, и положений ст. 35 ГПК РФ участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лишь, исходя из смыла заявленных требований суд может сделать вывод, что заявителями оспариваются решение Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила землепользования и застройки, градостроительного зонирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, решение Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении изменений в генеральный план городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, а также решение Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу проекта планировки и проекта межевания <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу положений ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, разъяснений, данных в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения с заявлением, суду надлежит отказать в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Суд, придя к выводу, что заявители с настоящим заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, под которыми подразумеваются решения Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока со дня, когда им стало известно о предполагаемом нарушении их прав и свобод.

В силу названного условия подлежит отклонению и требования, указанные в судебном заседании, о незаконности постановления администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, основанное на том, что инициатором рассмотрения планировки территорий городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на пересечении <адрес> с целью многоэтажной застройки является некое ООО <данные изъяты> которое не имеет какого-либо отношения к землям находящимся в указанных пределах, кроме того, как следует из требований ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается, в том числе на основании предложений физических или юридических лиц.

Поскольку истцами на момент рассмотрения настоящего иска, с учетом неоднократных предложений суда о необходимости приведения своих требований в соответствии с главой 25 ГПК РФ, так и не определен предмет судебной проверки, не указано, каким образом нарушены их права и свободы, не приведено убедительных доказательств, нарушения их прав и охраняемых законом интересов, само по себе требование об обязании Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение прав истцов на разрешенное использование их садоводческих земельных участков согласно Генеральному плану городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, а именно на застройку в восточной части кадастрового квартала № в <адрес> малоэтажными домами, а не строительство многоэтажных домов само по себе не может свидетельствовать о наличие нарушений прав заявителей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 254-256, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Шаймухаметова И.М., Купцова В.М., Яруллиной Я.Г., Суркаевой В.А., Рахматуллиной Г.И. об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                          И.Ф. Сайфуллин