Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2016 (12-149/2015;) от 21.12.2015

                                                                                                     Дело №12 - 18/2016

РЕШЕНИЕ

г. Камышлов                                                                                                 «11» января 2016 г.

Судья Камышловского городского суда Свердловской области Поторочина О.А.,

с участием помощника Камышловского межрайонного прокурора Сидоренко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соловьева С.С. в интересах Михаленко ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Михаленко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Михаленко В.В., являясь главой МО «Зареченское сельское поселение», ДД.ММ.ГГГГ не разместил в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Таким образом, Михаленко В.В. не разместил в сети «Интернет» информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

На вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ защитником Соловьевым С.С. в интересах Михаленко В.В. подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В жалобе заявитель указывает на то, что в ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ указаны полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. При этом обязанности органов местного самоуправления (сельских поселений) по оказанию информационной поддержки и размещению информации в сети «Интернет», в т.ч. на официальных сайтах, нет. Нормами федерального законодательства на органы местного самоуправления - сельские поселения - не возложено обязанности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ. Уставом МО «Зареченское сельское поселение» утвержден перечень информации, который относится к вопросам местного значения. В ст.6 ч.1 п.29 Устава указано: содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Муниципальным образованием разработана подпрограмма развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которая размещена на официальном сайте в разделе экономика «Муниципальные подпрограммы». Выводы суда об отсутствии размещенной необходимой информации в сети «Интернет» основаны на обстоятельствах, не соответствующих действительности.

Михаленко В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и дополнил, что муниципальным образованием разработана подпрограмма развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО «Зареченское сельское поселение» до 2020 года. Она размещена на официальном сайте муниципального образования. Кроме этого, в законе не указан какой конкретно объем информации должен быть размещен на сайте. Далее, согласно постановления главы МО «Зареченское сельское поселение» контроль за размещенной информацией в сети «Интернет» на официальном сайте МО «Зареченское сельское поселение» осуществляет заместитель главы администрации по социальным и административно-правовым вопросам ФИО5 Михаленко В.В. просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Михаленко В.В., его защитника Соловьева С.С., прокурора, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, изучив представленные материалы, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ является специальный правовой режим, формулируемый на основе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Часть 2 ст. 13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. за неисполнение этими органами обязанности, установленной ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Частью 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Фактически в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Михаленко В.В. не вменяется в вину нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Также нет указания на нарушение должностным лицом вышеуказанного федерального закона и в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что ч.2 ст.13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, объем и содержание которой предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

        Руководствуясь ст.30.6, 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Михаленко ФИО7 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья                                                                                                              О.А. Поторочина