Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22895/2014 от 13.10.2014

Судья – Емельянов А.А. дело № 33-22895/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 октября 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Леганова А.В.

судей Рыбиной А.В., Шелудько В.В.

по докладу судьи краевого суда Рыбиной А.В.

при секретаре Лукки А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности < Ф.И.О. >4 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 19 августа 2014 года

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконным бездействия организации коммунального комплекса по прекращению подачи горячего водоснабжения населению.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защите прав потребителей, в ходе которой было установлено, что между ООО «Тепловые сети» и ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» заключены договоры на поставку газа, по которым ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставить газ ООО «Тепловые сети», а последнее обязуется принять газ и оплатить в согласованных объемах. Общество является единственным поставщиком газа на котельные в Северском районе. ООО «Тепловые сети» осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Северского района и Черноморского городского поселения. В связи с образовавшейся задолженностью ООО «Тепловые сети» по оплате потребленного газа, с <...> ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» частично прекратило газоснабжение котельных, расположенных на территории Северского сельского поселения и Черноморского городского поселения.

Проверкой установлено, что ООО «Тепловые сети» после получения уведомлений об ограничении и предупреждений о прекращении подачи топливно-энергетических ресурсов, для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов топливно-энергетических ресурсов в ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» не обращалось. Между тем, действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Обжалуемым решением Северского районного суда от 19 августа 2014 года признано незаконным бездействие ООО «Тепловые сети», выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению услуги горячего водоснабжении.

ООО «Тепловые сети» обязано обеспечить горячее водоснабжение потребителей Северского сельского поселения и Черноморского городского поселения.

ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» обязано возобновить поставку газа для ООО «Тепловые сети».

ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и иным третьим лицам запрещено при наличии у ООО «Тепловые сети» задолженности за газ перед ресурсоснобжающей организации производить отключение газа на котельных ООО «Тепловые сети», осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, своевременно оплачивающих использованные коммунальные ресурсы.

С ООО «Тепловые сети и ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» солидарно в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности < Ф.И.О. >4 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить подачу газа на котельные ООО «Тепловые сети» и запрещении, при наличии задолженности за газ у ООО «Тепловые сети» перед ресурсоснобжающей организации, производить отключение газа на котельных, осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, своевременно оплачивающих использованные коммунальные ресурсы, а также взыскания с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» государственной пошлины, полагая его в этой части незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности < Ф.И.О. >5, который поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении, а также прокурора Злыденко В.А., который просил решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащей отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети» заключены договоры на поставку газа, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязалось поставить газ ООО «Тепловые сети», а последнее обязалось принять газ и оплатить в согласованных объемах.

Согласно сведениям реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара, в размере более чем тридцать пять процентов, или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, размещенного на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы РФ, ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» (ИНН <...> включен в вышеназванный реестр, общество является единственным поставщиком газа на котельные, расположенные на территории Северского района.

ООО «Тепловые сети» осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Северского сельского поселения, а также Черноморского городского поселения.

В связи с образовавшейся задолженностью ООО «Тепловые сети» по оплате потребленного газа, с <...> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» прекратило газоснабжение котельных на территории Северского сельского поселения, а также Черноморского городского поселения.

Судом первой инстанции установлено, что после получения уведомлений об ограничении и предупреждении о прекращении подачи топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловые сети» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов топливно-энергетических ресурсов не обращалось.

Между тем, действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 2 ч. 1 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу требований ст.ст. 539-547, ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Исходя из положений ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров, поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года № 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных законодательно закрепленных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года № 1 установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации- потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

В соответствии с п.п. 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Изложенное свидетельствует, что при рассмотрении спора суд не вправе ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях (Обзор Верховного Суда РФ по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012 года). Иное умаляет предусмотренное ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту и не соответствует требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, проанализировав изложенное, дав оценку всем представленным по делу доказательствам, установленным фактам, правомерно пришел к выводу о незаконности действий ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки газа, поскольку Обществом применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом. При этом ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» имело возможность защитить свои права иным способом, без прекращения поставки газа.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается действия граждан и юридических лиц, а также осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Положения ст. 14 Гражданского кодекса РФ устанавливают, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

На основании изложенного, учитывая, что отключение газа затрагивает права не только самого покупателя - ООО «Тепловые сети», но и иных лиц, в том числе объектов социальной сферы, граждан-потребителей коммунальных услуг, использование ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» такого способа самозащиты как прекращение подачи природного газа, вне зависимости от того, что оно непосредственно не является исполнителем услуги горячего водоснабжения перед гражданами, а также наличия у ООО «Тепловые сети» задолженности по оплате газа, свидетельствует о злоупотреблении правом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неверному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Обстоятельства, имеющие значение дела, судом первой инстанции определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего спора, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 19 августа 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: