Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-355/2020 от 10.06.2020

<данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ревда Свердловской области                 13 июля 2020 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Люханов М.В.,

с участием защитника должностного юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

специалиста ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ревдинского городского суда Свердловской области по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Мира, 48, в зале № 15, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

При рассмотрении информации исх.№ от 24.04.2020 года (вх. № от 27.04.2020 года в Первоуральском отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 – ответ на предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции, вызванной COVID-19 от 24.04.2020 года № Главного государственного санитарного врача по г. Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО4 установлено, что 07 мая 2020 года в 15 часов 00 минут главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ревдинская городская больница» ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, на основании п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 « О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19), а именно:

Не в полном объеме осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих- невыполнение в полном объеме в установленный срок выданного в указанный период законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

Не представлена документационная информация о выполнении п.3 Предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 от 20.04.2020 года № Главного государственного санитарного врача по г. Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО4 по организации и обеспечении разработки оперативного плана предупреждения заноса и внутрибольничного распространения COVID-19 в медицинской организации. В п.3 информации исх.№ эпид от 24.04.2020 года главного врача ГБУЗ СО « Ревдинская городская больница» ФИО1 только включено « в работе»;

Не представлена документированная информация о выполнении п. 5 Предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 от 20.04.2020 года № Главного государственного санитарного врача по г. Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО4 по разработке технологических, должностных инструкций и проведению комплекса дезинфекционных мероприятий, в том числе в отношении аппаратов искусственной вентиляции легких. В п. 5 информации исх.№ эпид от 24.04.2020 года главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 только включено « в работе»;

Установлено несоответствие данных в представленной информации исх. № от 24.04.2020 года главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1:

- в п.9 данной информации по реализации оперативных планов предупреждения заноса внутрибольничного распространения COVID-19 в медицинской организации включено « выполняется с контролем со стороны администрации», но в п.3 данной информации включено: разработка оперативного плана предупреждения заноса внутрибольничного распространения COVID-19 в медицинской организации – в работе;

В п.13 Предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 от 20.04.2020 года № Главного государственного санитарного врача по г. Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО4 предписано «запрет совместительства и совмещения должностных обязанностей персоналом медицинских организаций.». В п. 13 информации исх.№ эпид от 24.04.2020 года главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 включено « в МО совмещало 16 сотрудников сторонних организаций, в настоящее время сотрудники отстранены от работы с оформлением отпусков и больничных листов по возрасту». В п. 13 информации – отсутствует информация по запрету совместительства и совмещения должностных обязанностей персоналом данной медицинской организации.

Не представлена документированная информация о выполнении п.п.3,4,5,6,7,9, 10,11,12,13,14 Предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 от 20.04.2020 года № Главного государственного санитарного врача по г. Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО4

Таким образом, главный врач ГБУЗ СО «Ревдинский городская больница» ФИО1 не предпринял достаточные исчерпывающие и все зависящие меры по соблюдению требований санитарного законодательства, по недопущению данных нарушений.

В ходе судебного заседания по рассмотрению данного дела защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении данного правонарушения признала, суду пояснила, что мероприятия фактически были выполнены, но не были оформлены надлежащим образом и в надлежащую форму, сказалось отсутствие специалистов в указанный период.

В ходе судебного заседания по рассмотрению данного дела лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 суду пояснила, что в адрес главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» было направлено указанное предписание, по которому была проведена работа ненадлежащим образом.

Выслушав защитника, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмечено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п.п.2.1 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические ( профилактические ) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны террритории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В п. п.2.6 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» указано, что санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

П.п. 19.2 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в медицинских учреждениях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно- противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи,

Согласно п.7.9 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», лечебно- профилактические организации осуществляют профилактические и противоэпидемические мероприятия по предупреждению внутрибольничного распространения болезней.

В нарушение вышеуказанных требований главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1, допустил нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 от 20.04.2020 года № главного государственного санитарного врача по г. Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО4, информационным письмом исх.№ эпид от 24.04.2020 года главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1, предписанием о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 от 15.04.2020 года № главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО6

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они последовательны, непротиворечивы и получены с соблюдением закона.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств и представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку, данное правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно- эпидемиологические благополучие населения и общественную нравственность.

Суд при назначении наказания главному врачу ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 учитывает характер совершенного им административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для государства и общества, возможность вспышки эпидемии коронавируса в указанной больнице и в населенном пункте, возможных неизгладимых последствий в виде причинения ущерба здоровью населения, возможной гибели людей от указанной эпидемии, имущественное положение должностного лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 суд учитывает фактически признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1, не установлено.

С учетом изложенного в целях исправления главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 и предупреждения совершения им новых административных правонарушений, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемических мероприятий для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоразмерен совершенному правонарушению, поскольку главным врачом ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 указанное правонарушение совершено впервые, в настоящее время принимаются меры по выполнению предписания Роспотребнадзора, суд считает возможным назначить наказание с учетом требований статей 3.1,3.5,4.2 и ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ тысяч) рублей.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно незамедлительно представить в Ревдинский городской суд Свердловской области.

ФИО1 разъяснено, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу через Сбербанк Российской Федерации на счет УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ФИО1 разъяснено, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                  М.В. Люханов