Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-759/2011 ~ М-667/2011 от 20.09.2011

                                                                                                                         Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2011 года

Камышловский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Деева Д.Л.,

с участием помощника Камышловского межрайонного прокурора Патракова С.С.,

при секретаре Бронских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах Машуркиной <данные изъяты> к Администрации МО «Восточное сельское поселение», Министерству строительства и архитектуры <адрес> о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО6 с данным исковым заявление, указав следующее. В ходе разрешения прокуратурой заявления ФИО6 установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет. Машуркина <данные изъяты> - мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Машуркин <данные изъяты>, решением Стругокрасненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Постановлением главы МО «Камышловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 был назначен опекун ФИО10 Постановлением МО «Восточное сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготный список (по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), поскольку своего жилья не имеет. В настоящее время ФИО6 имеющая дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>. Неисполнение требований действующего законодательства, направленного на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает право ФИО6 на жилье, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. Прокурор ссылается на положения ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка обеспечения в 2010г. жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья, за счет средств областного бюджета», Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О главном распорядителе бюджетных средств», на закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об областном бюджете на 2009г. и плановый период 2010 и 2011 годов», просит обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> приобрести для ФИО6, имеющей малолетнего ребенка, жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления; распределить жилое помещение семье ФИО6, а так же безвозмездно передать жилое помещение в муниципальную собственность МО «Восточное сельское поселение» и обязать Администрацию МО «Восточное сельское поселение» предоставить переданное им жилое помещение ФИО6 по договору социального найма.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО12 исковые требования поддержал в полном объеме и дополнил, что необходимо установить срок для предоставления жилого помещения ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ. кроме того, пояснил, что обращение прокурора с иском в суд в интересах ФИО1 не нарушает прав иных лиц не имеющих жилья, так как жилье данной категории лиц должно предоставляться без очереди, кроме того, ФИО1 обратилась с заявлениям в прокуратуру и они встали на защиту её интересов.

           Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия. Судом определено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель администрации МО «Восточное сельское поселение» ФИО13 в судебном заседании пояснил, что администрация с иском прокурора согласна. Однако договор социального найма составлять не на что, нет дома, только закладывается фундамент. Не возражают на заключение договора социального найма при наличии жилого дома. Все необходимые документы на получение жилого помещения у ФИО1 имеются. Она состоит в очереди. Имеется постановление <адрес>.

          Министерство строительства и архитектуры <адрес> в отзыве указали, что возражают против заявленных исковых требований по следующим обстоятельствам. При наличии у ФИО6 права на получение жилого помещения требование истца о возложении судом на Министерство обязанности приобрести за счет средств областного бюджета и распределить ФИО1 жилое помещение является требованием о возложении на Министерство не предусмотренной законом обязанности. ЖК РФ устанавливает, что детям-сиротам жилые помещения предоставляются вне общей очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. Из ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не следует, что гражданину, относящемуся к категории детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение должно быть предоставлено в течение определенного срока с момента получения им соответствующего статуса. Данной норме не противоречит предоставление жилых помещений детям-сиротам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В отсутствие конкретных норм, устанавливающих специальное регулирование жилищных отношений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, применению в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ подлежат общие нормы, регулирующие жилищные отношения по обеспечению жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся. Такое применение не противоречит существу жилищных отношений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, т.к. эти отношения являются одним из видов жилищных отношений по обеспечению жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, обеспечение жильем детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, отличном от порядка очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, стало бы в силу объективной невозможности единовременного обеспечения всех детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, нарушением требований разумности и справедливости, установленных ч. 2 ст. 7 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 ГК РФ. Приобретение и предоставление ФИО1 жилого помещения до получения от органа местного самоуправления соответствующего Предложения, включающего в себя ФИО6 будет противоречить п. 11, 12 Порядка обеспечения в 2011-2015г.г. жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. При возложении на Министерство обязанности приобрести за счет средств областного бюджета и распределить жилое помещение такая обязанность будет подлежать исполнению после вступления решения суда, обязывающего ее совершить, в законную силу и в течение определенного срока с момента возбуждения исполнительного производства. Именно в силу приведенных обстоятельств обязанность, о возложении которой просит истец, в отличие от обязанности обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, будет иметь срок, в течение которого она должна быть исполнена, не связанный с очередностью постановки на учет в качества ребенка-сироты, нуждающегося в жилом помещении, не связанной с процедурой обеспечения жильем детей-сирот, установленной Порядком обеспечения детей-сирот. Таким образом, требование истца об обязании Министерства приобрести за счет средств областного бюджета и распределить ФИО1 жилое помещение, является требованием возложить на Министерство обязанность дополнительную к обязанности обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, регламентированной Порядком обеспечения детей-сирот. Кроме того, исполнение обязанности повлечет нарушение прав других детей-сирот, обязанность по обеспечению которых предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, т.к. фактически истец требует предоставить ФИО1 дополнительное право по сравнению с правами, предоставленными другим детям - сиротам, имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением, - право на внеочередное обеспечение жилым помещением - право на получение жилого помещения в срок, не связанный с очередностью постановки на учет в качестве ребенка - сироты, нуждающегося в жилом помещении, и не связанный с процедурой обеспечения жильем детей - сирот, установленной Порядком обеспечения детей - сирот. Просят в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

          Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

          Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

           В силу п.2 Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство строительства и архитектуры <адрес>. Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

          Жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну <адрес> и государственный жилищный фонд <адрес> социального использования в порядке, установленном законодательством РФ и <адрес>, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма (п. 8 Порядка).

           Согласно п. 12 указанного Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министерства строительства и архитектуры <адрес> с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения. Подготовка приказов министра строительства и архитектуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры <адрес> в течение 5 рабочих дней от даты получения от <адрес> государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» сведений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений.

Исходя из анализа указанных норм права, именно Министерством строительства и архитектуры <адрес> в соответствии с полномочиями предоставленными <адрес> осуществляется направление средств областного бюджета (по приказу министра строительства и архитектуры <адрес>) на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределение жилых помещений детям-сиротам и только после распределения жилых помещений детям-сиротам в установленном порядке данные жилые помещения безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Генеральную прокуратуру с заявлением, в котором просила предъявить в ее интересах иск в суд о предоставлении ей жилья (л.д. 4).      

         В свидетельстве о рождении Машуркиной <данные изъяты> (л.д. 14) матерью указана Машуркина <данные изъяты>, отцом - Машуркин <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Машуркина <данные изъяты> умерла (л.д. 11 - свидетельство о смерти).

          Согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) Машурков <данные изъяты> лишен родительских прав в отношении дочери Машуркиной <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

         Согласно постановления главы МО «Камышловский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) опекуном ФИО6 назначен ФИО10, т.к. мать умерла, а отец с дочерью длительное время не проживает и согласен на оформление попечительства.

         Согласно Постановления Главы МО «Восточное сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» (л.д. 8) ФИО6 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

         В свидетельстве о рождении Сафаровой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. матерью указана Машуркина <данные изъяты>, отцом - Сафаров <данные изъяты> (л.д. 12).       

         Из сведений ФРС и БТИ следует, что у ФИО6 недвижимое имущество отсутствует (л.д. 9, 10).

          Оценив доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению. Судом установлено, что ФИО6 являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, т.к. мать умерла, отец лишен родительских прав. ФИО6 не имеет закрепленного за ней жилого помещения и поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления Главы МО «Восточное сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ Также у ФИО1 нет собственного жилого помещения. Право ФИО6 на жилище должно быть обеспечено путем предоставления жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Довод Министерством строительства и архитектуры <адрес> о нарушении предоставлением жилья истцу права на внеочередное предоставление жилья других граждан, включенных в список ранее являются несостоятельными. Как следует из буквального толкования ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане данной категории являются исключением из правила о предоставлении жилья в порядке очередности и обеспечиваются жильем вне очереди. Таким образом, законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          Иск Камышловского межрайонного прокурора удовлетворить.

          Обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести для Машуркиной <данные изъяты> жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления; распределить жилое помещение ФИО6, передать жилое помещение безвозмездно в муниципальную собственность МО «Восточное сельское поселение».

Обязать администрацию МО «Восточное сельское поселение» со дня передачи жилого помещения, приобретенного для ФИО14 произвести регистрацию муниципальной собственности на данное жилое помещения и заключить с ФИО14 договор социального найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья                                                                                                                           Д.Л. Деев

           Решение вступило в законную силу «____»___________________2011г.

                                           Судья