Решение по делу № 07-1086/2018 от 10.09.2018

Судья Беляевскова Е.В. Дело № 07р-1086/2018

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 02 октября 2018 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении Земенковой Е.Г. по жалобе заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Г.Т.Т. на решение судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 15 августа 2018 года,

у с т а н о в и л:

05 июня 2018 года постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Г.Т.Т. № <...> Земенкова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением административного органа Земенкова Е.Г. обратилась с жалобой в Суровикинский районный суд Волгоградской области, в которой просила отменить постановление административного органа как незаконное и необоснованное.

Решением судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 15 августа 2018 года, постановление административного органа от 05 июня 2018 года было отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд, заместитель руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Г.Т.Т. оспаривает закон­ность постановленного решения суда и просит его отменить, считает, что неправомерно было прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку письмо председателя жилищно-коммунального комитета администрации Суровикинского района Волгоградской области по форме и содержанию документом, подтверждающим принятие решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего Зеленковой Е.Г. не соответствует. Форма и содержание о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года №266.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы на не вступившее в законную силу решение, выслушав представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области К.В.Г., на жалобе настаивающего, защитника Земенковой Е.Г. – Земенкова А.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведённого 17 апреля 2018 года консультантом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области обследования <адрес> многоквартирном <адрес> микрорайон 2-й в <адрес>, принадлежащей Земенковой Е.Г. выявлены нарушения правил пользования жилыми помещениями, а именно: собственником квартиры проведены работы по самовольному переустройству жилого помещения, в помещении кухни квартиры установлен индивидуальный котёл, радиаторы системы отопления подключены трубопроводными внутриквартирной разводкой к индивидуальному отопительному котлу. Радиаторы центральной системы отопления отключены.

23 апреля 2018 года в отношении Земенковой Е.Г. консультантом сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области А.А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ.

05 июня 2018 года заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 175, которым Земенкова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 15 августа 2018 года, постановление административного органа от 05 июня 2018 года было отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Земенковой Е.Г. состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении Земенковой Е.Г., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия её вины.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 25 Жилищного кодекса РФ дано понятие переустройство жилого помещения – это представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 ноября 2005 года Земенкова Е.Г. обратилась с заявлением в жилищно-коммунальный комитет администрации Суровикинского района Волгоградской области за разрешением установки автономного отопления в <адрес>, мкр. 2, <адрес> 15 декабря 2005 года выдано председателем жилищно-коммунального комитета Администрации Суровикинского района согласие № <...> на установку газового котла на отопление в указанном жилом помещении, поскольку в квартире существует 4 домохода, что соответствует требованиям и позволяет производить использование данных котлов для индивидуального отопления в квартирах (на основании акта № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ВДПО, заключения № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ОГПН по <адрес>). Данное обстоятельство подтверждено сообщением отдела ЖКХ администрации Суровикиснкого муниципального района от 07 августа 2018 года № <...>.

При таких обстоятельствах судья Суровикинского районного суда Волгоградской области, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении Земенковой Е.Г., пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, поскольку отсутствует признак самовольного переустройства. Кроме того, соответствие формы разрешения на переустройство форме на переустройство установленной Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года №266 не свидетельствует о наличии в действиях Земенковой Е.Г. состава административного правонарушения.

Вывод судьи районного суда отвечает положениям ст. 26.11 КоАП РФ и аргументирован объективной оценкой доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Более того, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.21 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием к составлению протокола об административном правонарушении в отношении Земенковой Е.Г. были выявлены должностным лицом 18 апреля 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истёк 18 июня 2018 года.

Решением судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 15 августа 2018 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела областным судом по жалобе заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на решение судьи районного суда по настоящему делу установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, истёк.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

Доводы должностного лица административного органа о том, что производство по делу было необоснованно прекращено несостоятельны, поскольку по данному делу сроки давности истекли, поэтому вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.21 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░., - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░