Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-163/2012 от 04.05.2012

7-429/12-163-2012

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 12 мая 2012 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре Гвоздевой А.Ю. жалобу законного представителя ООО «Название» на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 09 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ,

установил:

06 марта 2012 года оперуполномоченным ОКЛОН Управления по Пермскому краю Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков в отношении ООО «Название» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, в соответствии с которым при проведении с 02.03.2012 года по 05.03.2012 года плановой выездной проверки указанного юридического лица, выявлены нарушения правил учета прекурсоров (ацетон), включенных в Таблицу Ш Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства 30.06.1998 г. № 681, а именно:

- нарушен п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 (до 22.07.2010 года - п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644): при осуществлении деятельности, связанной с приобретением, хранением, отпуском и использованием прекурсоров (ацетон), отсутствует специальный журнал регистрации, при котором изменяется его количество за 2009, 2010, 2011 гг.;

- нарушен п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419: журнал регистрации за 2012 год не сброшюрован, не заверен подписью руководителя юридического лица, не скреплен печатью юридического лица;

- нарушен п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419: отсутствует приказ о назначении З. ответственной за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров;

- нарушены п.п. 6, 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419: у ответственного лица отсутствуют документы или их копии, подтверждающие совершение операций с ацетоном, превышающих 100 кг (26.03.2009 -1925 кг, 25.06.2009 - 1980 кг, 03.08.2009 - 1980 кг, 18.09.2009 - 1980 кг, 18.11.2009 - 2100 кг, 25.02.2010 - 1980 кг, 20.04.2010 - 1988 кг, 28.05.2010 - 2004 кг, 21.06.2010 - 1680 кг, 13.07.2010 - 500 кг, 24.08.2010 - 2000 кг, 28.09.2010 - 2000 кг, 10.11.2010 - 1707 кг, 14.12.2010 - 1917 кг, 17.02.2011 - 2097 кг, 06.06.2011 - 2003 кг, 03.08.2011 - 1848 кг, 05.10.2011 - 2029 кг, 15.02.2012 - 699 кг).

Указанными действиями ООО «Название» нарушен п. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в редакции Федерального закона от 18.07.2009 года № 177-ФЗ).

Определением начальника Управления по Пермскому краю Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков от 06 марта 2012 года материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по подведомственности в Мотовилихинский районный суд г.Перми.

В судебном заседании в районном суде законный представитель и защитник ООО «Название» с протоколом об административном правонарушении не согласились.

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 09 апреля 2012 года ООО «Название» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В направленной в краевой суд жалобе законный представитель ООО «Название» П. ставит вопрос об отмене постановления, указав, что проводимая на предприятии проверка была проведена фактически в течение двух часов, при этом первичные документы, подтверждающие совершение операций с прекурсорами, не запрашивались, следовательно, вывод об их отсутствии не соответствует действительности. Эти документы были представлены в районный суд. При проверке не анализировались тетради учета движения прекурсора на предприятии, не дана оценка изданию 07 июня 2011 года приказа о назначении лица, ответственного за оборот ацетона.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «Название» П. доводы жалобы поддержал.

Представители Управления по Пермскому краю Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков М. и С. просят оставить жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

В соответствии ч.1, 4, 12 ст.30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:

установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. В Таблицу III Списка IV прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен, и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля включены, в том числе следующий прекурсор: ацетон (2-пропанон) концентрацией 60 процентов или более.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 были утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно п.2 которых при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

В силу п. 4 указанных Правил журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 5 Правил руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Согласно п. 6 Правил записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метил этил кето на (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется (п.7 Правил).

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ООО «Название» в своей деятельности использует прекурсор ацетона в соответствующих концентрациях, что подтверждается договорами поставки, товарными накладными, карточками учета материалов. В нарушение п. 12 ст.30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п. 2, 4, 5, 6, 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ООО «Название» не был в соответствии с действующим законодательством организован учет операций (оборот) с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается актом по результатам проверки данного юридического лица от 05 марта 2012 года, протоколом № ** об административном правонарушении от 06 марта 2012 года, письменным объяснением /должность/ предприятия З. от 02 марта 2012 года.

При таком положении судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии на предприятии на момент проверки первичных документов, подтверждающих совершение операций с прекурсорами, не влечет отмену постановления. Пункт 6 правил от 09.06.2010 г. № 419 предписывает, чтобы указанные документы или их копии хранится вместе с соответствующим журналом. /Должность/ предприятия З., ответственная за оборот ацетона, документы, подтверждающих совершение операций с прекурсорами или их копии, при проведении проверки должностному лицу УФСКН по Пермскому краю проверке не представила. Данный факт указывает на наличие состава административного правонарушения, поскольку Общество заблаговременно было извещено о времени проведения плановой проверки, имело возможность представить необходимые документы. Одновременно отсутствие у лиц, проводящих проверку, возможности ознакомиться с документацией, являющейся предметом проверки, ставит под сомнение наличие на предприятии надлежащего контроля за операциями, связанными с оборотом прекурсоров.

Довод о том, что при проверке не исследовались тетради учета прекурсора, также не является доводом, указывающим на отсутствие состава административного правонарушения. Как следует из материалов дела, пояснений защитника и законного представителя Общества в судебном заседании в районном и краевом суде, регистрация операций, связанных с оборотом прекурсора, велась Обществом в тетрадях, специальный журнал заведен только в 2012 году, поскольку юридическое лицо не знало о необходимости ведения учет в журналах. Копии специальных журналов за 2009-2011 гг. был представлен Обществом УФСКН по Пермскому краю только в судебное заседание в районном суде, журналы за указанный период заведены после проведения проверки. Поскольку Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, предписывает ведение именно специальных журналов, а не тетрадей, предъявляя определенные требования к порядку ведению журналов, следовательно, ведение тетрадей нельзя признать надлежащей организацией на предприятии контроля за операциями, связанными с оборотом прекурсоров.

Тот факт, что в Обществе был издан приказ от 07 июня 2011 года о назначении лицом, ответственным за оборот ацетона, /должность/ З., не указывает на соответствие такого приказа Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, поскольку они предписывают назначать лиц, ответственных именно за ведение и хранение журналов, что в данном случае сделано не было.

Доводы о том, что при проверке не выявлено фактов недостачи прекурсора или его незаконного отпуска, о незаконности судебного постановления не свидетельствуют. Наступление негативных последствий правонарушения не является обязательным признаком состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ. Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны здоровья населения.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Название» допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 09 апреля 2012 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Название» - без удовлетворения.

Судья Спиридонов Е.В.