Решение по делу № 2-1426/2012 ~ М-1308/2012 от 13.08.2012

Дело №2-1426/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2012 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Шкарупиной С.А.,

при секретаре Козьминой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Борискиной ФИО2 об оспаривании решения аукционной комиссии об отказе в проведении торгов, об оспаривании постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка, об оспаривании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ, о возложении обязанности провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Иванов А.А. обратился в суд с иском к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области о признании решения аукционной комиссии об отказе в проведении торгов в форме открытого аукциона земельного участка КН №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, незаконным; о признании постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка с КН № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, Борискиной Н.В. незаконным: о возложении обязанности на администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка КН №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес >.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования дополнил и просит признать решения аукционной комиссии об отказе в проведении торгов в форме открытого аукциона земельного участка КН №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, незаконным; признать постановление администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка с КН №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, Борискиной Н.В. незаконным; признать договор № аренды земельного участка КН №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, от ДД.ММ.ГГ, заключенный между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и Борискиной Н.В., недействительным и применить последствия его недействительности; возложить обязанность на администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка КН №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес >.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее. Спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ был приобретен им в собственность. Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГ данный договор купли-продажи земельного участка был признан недействительным и земельный участок возвращен в распоряжение администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области. ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду. ДД.ММ.ГГ в газете «Наше Время» было опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона в отношении спорного земельного участка. Им была начата подготовка заявки для участия в этом аукционе. Однако 11 мая 2012 года аукционная комиссия решила отказать в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды в связи с подачей Борискиной Н.В., инвалидом второй группы, заявления о предоставлении спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГ в соответствии с постановлением администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области Борискиной Н.В. было предоставлено первоочередное право на получение спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Однако в постановлении не указана цена, которую Борискиной Н.В. следует выплатить за право на заключение аренды земельного участка. Считает действия администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области незаконными, поскольку действующее законодательство не содержит льгот на бесплатное предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

В судебное заседание истец Иванов А.А. не явился, его интересы представлял Плетенской С.Л., который исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск по указанным выше доводам.

Ответчик Борискина Н.В., её представитель Борискин Е.Г. с иском не согласились, полагают, что при предоставлении спорного земельного участка на праве аренды Борискиной Н.В. были соблюдены требования действующего законодательства, поскольку она длительное время проживает в <адрес >, пользуется спорным земельным участком, в установленном порядке обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей для ведения личного подсобного хозяйства этого земельного участка на праве аренды. Считают, что так как она является инвалидом второй группы, то имела право на получение этого земельного участка в первоочередном порядке и бесплатно.

Представитель администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседании суду сообщение не поступало, ходатайство об отложении рассмотрения гражданского дело не заявлялось.

Представитель Управления Росреестра Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГ сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 400 кв.м., с КН №, расположенный по адресу: <адрес >.

В газете «Наше время» № (№ от ДД.ММ.ГГ была дана информация о начале приема заявлений на предоставление указанного земельного участка на праве аренды для ведения подсобного хозяйства.

На основании данной публикации в газете в администрацию с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды обратились следующие граждане: ДД.ММ.ГГ Большов А.С. №, ДД.ММ.ГГ Калтайс Т.Л. №, ДД.ММ.ГГ Борискина Н.В. №, ДД.ММ.ГГ Иванов А.А. №.

ДД.ММ.ГГ главой администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области было принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды на указанный выше земельный участок, что нашло сове отражение в постановлении № от ДД.ММ.ГГ.

По заказу управления муниципального имущества администрации Гурьевского муниципального района была проведена оценка права аренды земельного участка, которая составила <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ на заседаниях аукционной комиссии администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области были приняты следующие решения: о присвоении земельному участку для ведения личного подсобного хозяйства с КН №, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес >, номера лота № (№ об установлении начальной цены права на заключение договора аренды земельного участка в размере <данные изъяты> и суммы задатка в размере <данные изъяты> (протокол №); о назначении даты и порядка проведения аукциона, формы и сроках подачи заявок, порядка внесения и возврата задатка, установление шага открытого аукциона (протокол №); об утверждении информационного сообщения (протокол №

В газете «Наше время» № от ДД.ММ.ГГ было дано утвержденное аукционной комиссией администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ Борискина Н.В. обратилась в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области с заявлением о предоставлении ей права аренды этого земельного участка в первоочередном порядке, поскольку она является инвалидом второй группы. К данному заявлению ею была приложена справка серии № от ДД.ММ.ГГ, из которой следует, что Борискиной Н.В. установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

В связи с поступлением от Борискиной Н.В. указанного заявления аукционной комиссией администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области ДД.ММ.ГГ принято решение об отказе в проведении аукциона ДД.ММ.ГГ по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка (протокол № о чем в газете «Наше время» № от ДД.ММ.ГГ было дано соответствующее информационное сообщение.

По результатам рассмотрения заявления Борискиной Н.В. от ДД.ММ.ГГ главой администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в аренду в № Борискиной Н.В.», во исполнение которого ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и Борискиной Н.В. был заключен договор аренды земельного участка №№, по условиям которого Борискиной Н.В. в аренду сроком до <адрес > предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 400 кв.м., с КН №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства, арендная плата за земельный участок на 2012 года установлена в размере <данные изъяты>.

Полагая, что спорный земельный участок предоставлен Борискиной Н.В. с нарушением закона, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли.

На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» также не предусмотрено такого права.

При таких обстоятельствах, вышеназванное постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду Борискиной Н.В. бесплатно противоречит закону, что, как следствие, влечет ничтожность заключенного между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и Борискиной Н.В. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, доводы истца о незаконности в связи с данными обстоятельствами решения аукционной комиссии об отказе в проведении аукциона ДД.ММ.ГГ по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка и наличия у администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области обязанности провести открытый аукцион по продаже этого права, суд находит необоснованными.

Так, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Из изложенного следует, что при предоставлении инвалиду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору аренды торги проведению не подлежат.

При таких обстоятельствах решение аукционной комиссии администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области об отказе в проведении аукциона ДД.ММ.ГГ по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка соответствует требованиям закона.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования истца об оспаривании постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка, об оспаривании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оснований для удовлетворения требований истца об оспаривании решения аукционной комиссии об отказе в проведении торгов, о возложении обязанности провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды суд не усматривает.

При разрешении вопроса о судебных расходах, суд, учитывая, что при обращении в суд с иском истцом была оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, а при подаче дополнительного иска государственная пошлина доплачена не была, данным решением исковые требования истца удовлетворены в части, ответчик Борискина Н.В. является инвалидом второй группы, а также требования статьей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежит взысканию недоплаченная истцом государственная пошлина в сумме 200 рублей в местный бюджет с ответчика – администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Иванова ФИО3 к администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, Борискиной ФИО4 об оспаривании решения аукционной комиссии об отказе в проведении торгов, об оспаривании постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка, об оспаривании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ, о возложении обязанности провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды удовлетворить частично.

Признать незаконным с момента его издания Постановление главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > Борискиной Н.В.».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, заключенный между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и Борискиной ФИО5, и применить последствия недействительности данной сделки: вернуть земельный участок из земель населенных пунктов площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес >, в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в местный бюджет государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2012 года.

Судья С.А.Шкарупина