Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2196/2019 ~ М-2348/2019 от 04.10.2019

Дело №2а-2196/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п.Зубова Поляна 21 ноября 2019 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Ибрагимова Р.Р., рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Мордовия к Мартышкину Е.В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Республике Мордовия (далее по тексту - МИФНС России №6 по Республике Мордовия) обратилась в суд с административным иском к Мартышкину Е.В. об установлении для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 15.05.2019 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Зубово-Полянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - ОСП по Зубово-Полянскому району) в отношении Мартышкина Е.В. возбуждено исполнительное производство №11404/19/13008-ИП (основание – решение №928 от 13.05.2019, постановление №610 от 14.05.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, выданных Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия на сумму 32 426 руб. 83 коп. в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Мордовия.

22.05.2019 возбуждено исполнительное производство №12441/19/13008-ИП (основание - решение №1027 от 21.05.2019, постановления №№849 от 21.05.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, выданных Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия на сумму 23 235 руб. 60 коп. в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Мордовия.

Между тем, до настоящего времени административный ответчик не уплатил образовавшуюся задолженность. В целях своевременного и полного исполнения исполнительных документов просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Мартышкина Е.В. до

исполнения обязательства по исполнительным производствам№11404/19/13008-ИП и №12441/19/13008-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца – МИФНС России №6 по Республике Мордовия не явился. В заявлении от 19.11.2019 начальник Лаксаев И.В., действующий на основании приказа №ММВ-10-4/514 от 16.04.2018, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Инспекции, административный иск поддерживает в полном объеме, просит его удовлетворить.

Административный ответчик Мартышкин Е.В. в судебное заседание не явился. О дне месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Отдел судебных приставов по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия УФССП России по Республике Мордовия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель Царева Н.И. просит рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие.

Определением судьи от 21.11.2019 решено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК Российской Федерации) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 НК Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличие оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 НК Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Согласно статье 47 НК Российской Федерации при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках налоговый орган вправе принять решение о направлении постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в подразделение Федеральной службы судебных приставов РФ.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»)

Пунктом 3 части 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе, в том числе, иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублейЕсли исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что 10.03.2011 Мартышкин Е.В. был поставлен на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 26.07.2019.

Внесудебным актом заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия №928 от 13.03.2019 решено произвести взыскание налогов (сборов), пеней и штрафов за счет имущества Мартышкина Е.В. на общую сумму 32 426 руб. 83 коп..

Постановлением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия №610 от 14.05.2019 о взыскании налога сбора, пени, штрафа, процентов было принято решение произвести взыскание налога и пени за счет имущества Мартышкина Е.В. в пределах сумм, указанных в налоговом требовании, на общую сумму 32 426 руб. 83 коп..

Внесудебным актом заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия №1027 от 21.05.2019 решено произвести взыскание налогов (сборов), пеней и штрафов за счет имущества Мартышкина Е.В. на общую сумму 23 235 руб. 60 коп..

Постановлением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия №849 от 21.05.2019 о взыскании налога сбора, пени, штрафа, процентов было принято решение произвести взыскание налога и пени за счет имущества Мартышкина Е.В. в пределах сумм, указанных в налоговом требовании, на общую сумму 23 235 руб. 60 коп..

Таким образом, общая сумма задолженности Мартышкина Е.В. в пользу МИФНС №6 по Республике Мордовия составляет 60 905 руб. 13 коп.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные документы были направлены для принудительного взыскания в ОСП по Зубово-Полянскому району.

На основании вышеуказанных исполнительных документов, акта органа, осуществляющего контрольные функции (5) №610 от 14.05.2019 и №849 от 21.05.2019, 22.05.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Зубово-Полянскому району Царёвой Н.И. возбуждены исполнительные производства №11404/19/13008-ИП и №12441/19/13008-ИП соответственно.

В соответствии с положениями ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируется ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой (часть 1) лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях или о применении мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

При этом, исходя из положений п. 12 ст. 30 и ст. 24 указанного Закона, процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства от 22.05.2019, с предметом исполнения взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества на общую сумму 60 905 руб. 13 коп. в адрес Мартышкина Е.В. направлены простой почтовой корреспонденцией без уведомления о вручении, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью.

Между тем, Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно п. 1.1 которой Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии с указанной Инструкцией постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (п. 4.8.3.4 Инструкции).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении и получении административным ответчиком постановлений о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительных документах требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Само по себе наличие задолженности по исполнительным производствам без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации, поскольку указанная мера является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Мордовия к Мартышкину Е.В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова