Решение по делу № 12-9/2016 (12-113/2015;) от 30.12.2015

дело № 12-9/2016

РЕШЕНИЕ

21 января 2016 года                                 г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. министра по природопользованию и экологии Республики Карелия, главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 20 октября 2015 года № 417/15л ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С указанным постановлением не согласно ОАО «РЖД». В жалобе просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих требований указывает, что в постановлении имеется неясность в указании конкретного места совершения правонарушения: выделы и кварталы Медвежьегорского участкового лесничества, указанные как место совершения правонарушения, не являются общепринятыми и понятны только сотрудникам лесничества. На протяжении железнодорожного полотна установлены километровые и пикетные знаки, которые бы позволили определить место совершения правонарушения. При вынесении постановления должностным лицом Министерства сделан вывод о длящемся характере правонарушения, тогда как Министерство 09.06.2015 предъявило ОАО «РЖД» требование об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в срок до 27.07.2015. Установление срока выполнения требований не свидетельствует о том, что правонарушение является длящимся. По мнению заявителя, указанное обстоятельство повлекло неверную квалификацию действий. Также полагает, что постановление вынесено с нарушением установленного срока давности, поскольку при выявлении правонарушения 09.06.2015, с учетом требований ст. 4.5 КоАП РФ, постановление не могло быть вынесено по истечении двухмесячного срока, который истек 09.08.2015. При назначении наказания в качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение однородного правонарушения в пределах срока ст. 4.6 КоАП РФ в связи с вынесением 07.08.2015 в отношении ОАО «РЖД» постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Поскольку постановление от 07.08.2015 вынесено позже 09.06.2015, т.е. времени совершения данного правонарушения, то оно не может учитываться в качестве отягчающего обстоятельства. При вынесении постановления не были учтены фактические обстоятельства, а именно, что выполнение мероприятий по обеспечению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 3 метров является сложной задачей, требует специальной техники, доставка которой потребует приостановить движение железнодорожного транспорта в районе проведения работ, согласовать изменение движения поездов. При назначении наказания неосновательно применена практически максимальная санкция.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Зуборева Е.В. жалобу поддержала по изложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что отсутствие в обжалуемом постановлении точного указания места совершения правонарушения не позволило устранить выявленные нарушения. При этом после получения требования № от 10.06.2015 об устранении нарушений правил пожарной безопасности в лесах, ОАО не обращалось в Министерство за разъяснениями по вопросу места нахождения выявленных нарушений.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии РК Трифанов О.Е. полагал жалобу необоснованной. Пояснил, что деятельность по охране лесов осуществляется в рамках Лесного кодекса РФ, требования которого распространяются в равной степени на граждан и юридических лиц, ОАО «РЖД» является владельцем инфрастуктуры, непосредственно примыкающей к лесному фонду. Исходя из правового смысла ст. ст.6, 7, 23, 67, 68, 68.1, 69.1, 70.1 границы земель лесного фонда определяются выделами и кварталами в границах лесничеств и участковых лесничеств. Пикеты и километровые столбы относятся к объектам инфраструктуры железной дороги. В связи с этим полагал несостоятельной ссылку заявителя на отсутствие в обжалуемом постановлении указания на место совершения правонарушения. Отметил, что выявленное правонарушение является длящимся, срок привлечения к ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента обнаружения правонарушения. Срок, указанный в требовании от 09.06.2015, не имеет отношения к квалификации правонарушения как длящегося, данный срок является сроком устранения выявленного нарушения. Нарушение Правил пожарной безопасности в лесах до настоящего времени ОАО «РЖД» не устранено. Ссылка ОАО «РЖД» на трудности при выполнения требований пожарной безопасности, является несостоятельной, поскольку ОАО «РЖД» обладает необходимой техникой и персоналом для очистки полосы отвода железной дороги в местах прилегания к лесному массиву, для опашки границы полосы отвода железной дороги или устройства минерализованной полосы. Обратил внимание, что правонарушение совершено в период пожароопасного сезона, место совершения правонарушения находится на одной из центральных веток железной дороги. В соответствии с приказом Министерства по природопользованию и экологии № 482 от 19.03.2015г. пожароопасный период в Карелии наступил 15.04.2015г. Полагал назначенное наказание соответствующим тяжести правонарушения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизведении лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 27 указанных Правил, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства от 12.10.2006 N 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. При этом заинтересованной организацией в силу п. 2 указанных Правил считается владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования.

Вынося постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, должностное лицо обоснованно установило, что 09 июня 2015 года ОАО «РЖД» в нарушение п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечило в квартале <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> квартале <данные изъяты> Медвежьегорского участкового лесничества наличие полосы отвода железной дороги, отделенной от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Состав административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:

актом патрулирования территории лесного фонда № 24 от 09.06.2015, составленного лесничим и государственным инспектором по охране леса Медвежьегорского участкового лесничества;

актом от 09.06.2015 осмотра участка железной дороги, примыкающего к кварталу <данные изъяты> Медвежьегорского участкового лесничества;

требованием лесничего Медвежьегорского участкового лесничества № 1/1 от 09.06.2015 в адрес ОАО «РЖД» о создании границы полосы отвода железной дороги от опушки леса в вышеуказанных квартал и выделах;

протоколом об административном правонарушении от 28.07.2015;

письмом лесничего Медвежьегорского участкового лесничества в адрес Министерства по природопользованию и экологии от 13.08.2015 и актом осмотра от 13.08.2015, которым установлено невыполнение ОАО «РЖД» требований о создании границы полосы отвода или минерализованной полосы в вышеуказанных кварталах и выделах;

копией лесохозяйственного регламента Медвежьегорского лесничества РК, подтверждающего место совершения выявленного правонарушения;

копией сводного Плана маршрутов патрулирования территории лесного фонда в рамках осуществления лесного и пожарного надзора в лесах, подтверждающего полномочия должностных лиц Медвежьегорского участкового лесничества проводить соответствующее патрулирование вышеуказанных кварталов и выделов;

иными материалами дела.

Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Суд отклоняет доводы жалобы о том, что постановление не содержит точного указания на место совершения правонарушения. Место совершения правонарушения в постановлении указано, подтверждается вышеприведенными доказательствами.

Доводы заявителя о том, что правонарушение не является длящимся, а обжалуемое постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к ответственности, являются несостоятельными. Данное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении ОАО «РЖД» возложенных законом обязанностей по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения, то есть по данному делу с 09.06.2015. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства об охране окружающей среды может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что выполнение требований п. 27 Правил пожарной безопасности является сложной задачей, требует специальной техники и остановки движения. В силу прямого указания закона ОАО «РЖД», являясь владельцем инфраструктуры непосредственно примыкающей к лесному фонду, обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, принимать соответствующие действия по предотвращению пожароопасных ситуаций.

В связи с изложенным, основания для отмены постановления и прекращения производства по делу, отсутствуют.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

При назначении наказания в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства было учтено повторное совершение однородного административного правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо, считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По данному делу правонарушение совершено 09.06.2015, то есть до вступления в законную силу постановления от 07.08.2015 о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности за аналогичное правонарушение. В связи с этим совершенное 09.06.2015 правонарушение не может быть повторным. Соответственно, указание о наличии отягчающего обстоятельства подлежит исключению из постановления, а размер назначенного административного штрафа, - снижению.

При определении размера наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения. Так, нарушение п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах создает прямую угрозу лесным насаждениям в случае перехода пожаров, возникших в полосе отвода железной дороги, на территорию лесного фонда. Кроме того, несоблюдение ОАО «РЖД» Правил пожарной безопасности в лесах создает непосредственную угрозу не только объектам растительного и животного мира, окружающей среде, но и жизни и здоровью граждан. Установлено, что правонарушение совершено в период пожароопасного сезона, сроки которого установлены приказом Министерства по природопользованию и экологии № 482 от 19.03.2015г. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными препятствиями, принятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения правонарушения, суду не представлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. министра по природопользованию и экологии Республики Карелия, главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 20 октября 2015 года № 417/15л о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ изменить. Исключить из постановления указание о наличии отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения. Снизить размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток.

Судья                                    Ерохова Л.А.