Решение по делу № 66а-639/2020 от 11.03.2020

    Судья Сентякова Н.Н.     Дело №66а-639/2020    (номер дела в суде первой инстанции    3а-332/2019)

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Нижний Новгород     7 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего	Кузьмичева В.А.
судей	Бушминой А.Е., Калугина Д.М.
при секретаре	ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Тумаевой Тамары Григорьевны о признании частично недействующим Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» по апелляционным жалобам Правительства Удмуртской Республики, администрации города Ижевска на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление Тумаевой Тамары Григорьевны удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е., объяснения представителя административного истца Тумаевой Тамары Григорьевны - Липиной В.В., представителя административного ответчика администрации города Ижевска Мунтян П.В., заключение начальника отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлевой Ю.Д., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Решением Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» утвержден Генеральный план города Ижевска.

Административный истец Тумаева Т.Г. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в 250 м по направлению на запад от жилого <адрес>, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Тумаевой Т.Г. на праве собственности: сети газоснабжения, нежилое здание для хранения специальной техники и жилой дом.

Согласно Генеральному плану города Ижевска, утвержденному 6 июня 2006 года, разрешенным использованием земельного участка на котором расположены указанные объекты недвижимости является «сельское, лесной, садово-парковое хозяйство. Сельское хозяйство. Личное подсобное хозяйство (Зона сельскохозяйственных угодий)».

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года № 1837-р «О внесении изменения в Генеральный план города Ижевска, утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» Генеральный план изложен в новой редакции. В отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены функциональные зоны: зона делового, общественного и коммерческого назначения и зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа.

Административный истец полагает, что нахождение земельного участка в двух функциональных зонах в соответствии с Генеральным планом противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, создает неопределенность в части установления градостроительных регламентов.

Административный истец Тумаева Т.Г. с учетом уточненных заявленных требований просила суд: признать недействующим с момента принятия Решение Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года № 1837-р) в части установления в соответствии с Картой функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> двух функциональных зон: зоны делового, общественного и коммерческого назначения и зоны застройки малоэтажными жилыми домами 1-3 этажа; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Верховного Суда Удмурткой Республики от 24 декабря 2019 года постановлено: административное исковое заявление Тумаевой Тамары Григорьевны о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить частично.

Признать недействующим Решение Городской Думы города Ижевска № 96 от 6 июня 2006 года «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года № 1837-р) в части установления в соответствии с Картой функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> двух функциональных зон: зоны делового, общественного и коммерческого назначения и зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа с момента вступления решения в суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Удмуртской Республики в пользу Тумаевой Тамары Григорьевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возложить обязанность на Городскую Думу города Ижевска и Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в официальном источнике опубликования муниципальных актов и актов органов власти Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Правительство Удмуртской Республики просило решение Верховного Суда Удмурткой Республики от 24 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе администрация города Ижевска просила решение Верховного Суда Удмурткой Республики от 24 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Городская Дума города Ижевска представила письменные объяснения на апелляционные жалобы Правительства Удмуртской Республики и администрации города Ижевска, в которых просила апелляционные жалобы Правительства Удмуртской Республики, администрации города Ижевска удовлетворить.

Прокуратура Удмуртской Республики предоставила возражения относительно апелляционных жалоб, в которых просила решение Самарского областного суда от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции до рассмотрения дела по существу от административного истца поступило заявление об отказе от административного искового заявления ко всем административным ответчикам о признании недействующим Решение Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года № 1837-р) в части установления в соответствии с Картой функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 18<данные изъяты> двух функциональных зон: зоны делового, общественного и коммерческого назначения и зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа, а также взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины, и прекращении производства по административному делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Тумаевой Т.Г. - ФИО10, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, отказ от административного иска поддержала, пояснила, что отказ от административного иска является добровольным, поскольку в настоящее время административным истцом поданы документы об изменении границ земельного участка, в результате чего земельный участок будет находится в одной функциональной зоне. Решение суда принято в отношении земельного участка административного истца, отказ от иска права других лиц не затрагивает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Ижевска ФИО8, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, против принятия отказа от иска не возражал. Пояснил, что административным истцом поданы документы об изменении границ земельного участка, в результате чего земельный участок будет находится в одной функциональной зоне. Данное решение суда принято только в отношении одного земельного участка, отказ административного истца от иска права других лиц не затрагивает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа от иска отсутствуют.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции начальник отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлева Ю.Д. в заключении полагала возможным принять отказ административного истца от административного иска и прекратить производство по делу.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заключение прокурора, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, письменных объяснений на апелляционные жалобы, возражений относительно апелляционных жалоб, заявления об отказе от административного искового заявления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 46 КАС РФ установлено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно частям 3-4 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

На основании пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В силу статьи 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Статьей 304 КАС РФ предусмотрено, что отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что порядок и последствия рассмотрения в суде апелляционной инстанции заявления об отказе административного истца от административного иска об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, определяются по правилам, установленным статьей 157 КАС РФ (часть 2 статьи 304 КАС РФ). Согласно части 5 статьи 46, части 10 статьи 213, пункту 2 части 2 статьи 214 КАС РФ суд апелляционной инстанции не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит закону, нарушает права других лиц или имеются публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (например, в случае когда в суде апелляционной инстанции заявлен отказ от административного иска по делу, в котором принято решение, содержащее вывод о несоответствии применения оспоренного акта истолкованию данного акта, выявленному судом с учетом его места в системе нормативных правовых актов).

Поскольку административный истец отказался от административного иска, такой отказ от иска является добровольным, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц, отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа от административного иска, то судебная коллегия считает возможным принять отказ административного истца от административного искового заявления, в связи с чем на основании статьи 304 КАС РФ отменить решение суда, производство по настоящему делу прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 3 статьи 157, статьями 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Тумаевой Тамары Григорьевны от административного искового заявления о признании частично недействующим Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска».

Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2019 года по настоящему административному делу отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Тумаевой Тамары Григорьевны о признании частично недействующим Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Судьи