Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1541/2018 ~ М-1497/2018 от 14.09.2018

дело № 2-1541/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Евдокимова Сергея Юрьевича к административному ответчику администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным номера очереди 18 в сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 по Шатурскому муниципальному району Московской области по состоянию на 01.01.2018, возложении обязанности восстановить в очереди в хронологическом порядке с даты принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Евдокимов С.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику администрации городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующие основания. С ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, общая очередь 100, льготная № на основании постановления Бакшеевского поселкового округа Шатурского района Московской области № а от ДД.ММ.ГГГГ. и в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах".

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Шатурского муниципального района № был исключен из сводного списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой права.

Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, восстановлен в сводном списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, с периода возникновения права - с ДД.ММ.ГГГГ.

До 2016 состоял в очереди под № в сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий по Шатурскому муниципальному району. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием Шатурского городского округа Московской области и объединением очередников по Шатурскому муниципальному району в сводный Список, его очередь определена под №, с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ.

Считает незаконным его постановку под № в сводном Списке, поскольку право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета у него возникло с периода принятия его на учет ДД.ММ.ГГГГ. Выдача удостоверений ветерана боевых действий была регламентирована постановлением правительства РФ от 19 декабря 2003 № 763 «Об удостоверение ветерана боевых действий». До указанного периода его статус ветерана боевых действий был подтвержден документом - справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной командиром воинской части и на основании указанной справки было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Макарычева Е.П. поддержала заявление по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрация городского округа Шатура Московской области по доверенности Федорова Е.Е. возражала в удовлетворение заявления, считает присвоение Евдокимову С.Ю. очереди № в сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Шатурскому муниципальному району является правомерным. Постановлением правительства Московской области от 21.10.2013 № 845/46 утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Разделом 2 п. 6,7,8 порядка предусмотрено, что список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета формирует орган местного самоуправления. При принятии решения об очередности включения в список, органом местного самоуправления учитывается дата принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае, если дата принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является более ранней по сравнению с датой выдачи документа, удостоверяющего его права, то датой включения в Список является дата выдачи документа. В данном случае удостоверение «Ветеран боевых действий» Евдокимову С.Ю. выдано - 12 мая 2005. С учетом указанного обстоятельства очередь Евдокимова С.Ю. в хронологическом порядке в сводном списке была присвоена согласно дате полученного им удостоверения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Министерство строительного комплекса Московской области по существу административных исковых требований, представило отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений ссылается на то, что удостоверение ветерана боевых действий было выдано Евдокимову С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, и право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» у него возникло после этой даты. Истец, как ветеран боевых действий, имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством, то есть состоять в очереди, с даты получения удостоверения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к выводу, что заявление истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливались категории ветеранов, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Закон "О ветеранах" одним из видов социальной поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Этой же статьей Закона предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставляются права и льготы, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ранее действовавшими статьями 30 и 31 ЖК РСФСР, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (действовавшие до 01.03.2005 года).

Согласно пункту 12 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (пункт 14). Такой учет граждан велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений (пункт 15). Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет (пункт 16). На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (пункт 19).

Судом истребовано жилищное дело на имя Евдокимова С.Ю, из которого следует, что на основании постановления администрации Бакшеевского поселкового округа Шатурского района Московской области № «а» от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. был принят на учет по улучшению жилищно-бытовых условий, зачислен в очередь граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и льготную очередь, являясь ветераном боевых действий (очередь №, льготная очередь 18) (л.д. 83).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. был исключен из сводного списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Шатурскому муниципальному району, в связи с утратой права на обеспечение жильем.

Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное постановление признано незаконным, Евдокимов С.Ю. восстановлен в очереди, с даты возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Евдокимов С.Ю. служил в вооруженных силах РФ (по призыву) в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в выполнение задач по нормализации обстановки по восстановлению законности правопорядка на территории Чеченской республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Награжден медалью «За отвагу» (л.д.72).

Данное обстоятельство подтверждается справкой № командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, записью в военном билете (л.д. 26-27), а также справкой объединенного военного комиссариата г. Шатура, Егорьевск, Рошаль и Шатурского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, учетно-послужным списком, в котором отражено его участие в боях и боевых походах, наличие боевого ранения-огнестрельное ранение правого плеча (л.д. 71-72).

Из дела усматривается, что удостоверение ветерана боевых действий выдано Евдокимову С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, сам по себе факт получения Евдокимовым С.Ю. удостоверения ветерана боевых действий лишь ДД.ММ.ГГГГ, не может умалять его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета с периода возникновения права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, Порядок).

В соответствии с пунктом 7 данного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и иных категорий лиц, названных в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Таким образом, удостоверение ветерана боевых действия, является правоудостоверяющим (правоподтверждающим) документом принадлежности гражданина к ветеранам боевых действий. Основанием же возникновения права лица, как ветерана боевых действий, являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления.

Такая справка, на момент обращения истца с заявлением о постановке на жилищный учет была им предоставлена и находилась в учетном деле, поскольку по указанному основанию Евдокимов С.Ю. был принят на учет, что отражено в постановлении администрации Бакшеевского поселкового округа Шатурского района Московской области №а от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, согласиться с законностью вывода администрации о праве Евдокимова С.Ю. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с периода получения удостоверения ветерана боевых действий нельзя.

В соответствии со ст. 14 и ст. 23.2 Федерального закона от 21.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичная норма содержится и в региональном законодательстве – статья 3 Закона 125/2006-ОЗ, которым установлен порядок обеспечения жильем категорий граждан, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 20.11.2013 года № 5 утвержден Перечень документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона 125/2006-ОЗ, на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Указанный Перечень разработан и утвержден после постановки Евдокимова С.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ) на жилищный учет граждан, соответственно данный Перечень не может применяться к правоотношениям, возникшим до его введения в действие. На момент постановки истца на жилищный учет действовали Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (действовавшие до 01.03.2005 года), утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР". Полнота представленных на тот момент Евдокимовым С.Ю. документов являлась достаточной для постановке его на соответствующий жилищный учет граждан.

Принимая во внимание, что Евдокимов С.Ю., являющийся ветераном боевых действий был обоснованно принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, право получения жилья им не реализовано, соответственно, право состоять на учете до получения жилья за ним сохраняется с периода возникновения права.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, утвержден постановлением правительства МО № 845/46 от 21 октября 2013 г

Настоящий порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок) в соответствии со статьей 4.1.1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее - Закон) устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона (далее - граждане), жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральные законы). В соответствии разделом 2 пунктами 6,7,8 Порядка Орган местного самоуправления формирует Список. При принятии решения об очередности включения в Список органом местного самоуправления учитываются:

1) дата выдачи документа, удостоверяющего право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета;

2) дата принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Если документ, удостоверяющий право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выдан ранее даты принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданин включается в Список с даты принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае если дата принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является более ранней по сравнению с датой выдачи документа, удостоверяющего право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, то датой включения в Список является дата выдачи документа, удостоверяющего его право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Действие вышеуказанного порядка не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его принятия и вступления в действие. Документом, подтверждающим статус Евдокимова С.Ю. как участника боевых действий, подтвержден надлежащим документом- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной командиром воинской части №. Факт участия Евдокимова С.Ю. в боевых действий подтвержден учетной- послужной карточкой. ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. на основании личного заявления в орган местного самоуправления был принят на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий на общую и льготную очередь. При изложенных обстоятельствах определение очереди Евдокимова С.Ю. в сводном списке очередников, исходя из даты получения удостоверения неправомерно. На администрацию городского округа Шатура подлежит возложение обязанности установление очереди истца в сводном списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в хронологическом порядке в соответствии с датой принятия его на учет с 15. 01.1999.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

    исковые требования Евдокимова Сергея Юрьевича удовлетворить.

Признать незаконным номер очереди 18 Евдокимова Сергея Юрьевича в сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Шатурскому муниципальному району Московской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области определить очередь Евдокимова Сергея Юрьевича в Сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Шатурскому муниципальному району Московской области в хронологическом порядке с даты принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.<адрес>