Решение по делу № 3а-36/2019 от 16.05.2019

Дело № 3а-36/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Йошкар-Ола 7 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,

с участием прокурора Назарова А.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кудрявцева Д. Г. о признании недействующим пункта 1 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл»,

установил:

Кудрявцев Д.Г. обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Государственному Собранию Республики
Марий Эл о признании недействующим со дня принятия пункта 1 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года № 26-З
«О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл» (далее также Закон № 26-З).

В обоснование административного иска указано, что Кудрявцев Д.Г. является индивидуальным предпринимателем, осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 26-З предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти Республики Марий Эл или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства в случае неоднократного в течение шестидесяти дней самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, хотя бы одним из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, и (или) их работниками маршрута регулярных перевозок при выполнении рейса по данному маршруту, за исключением возникновения чрезвычайной ситуации, ситуации, вызвавшей временное ограничение движения транспортных средств, неблагоприятных дорожных или метеорологических условий, создающих угрозу безопасности перевозок пассажиров (разрушение дорожного покрытия, гололедица, сильный туман, заносы и т.д.), с обязательным незамедлительным уведомлением об этих обстоятельствах уполномоченного органа исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченного органа местного самоуправления и населения любым доступным способом.

Данная норма права противоречит положениям части 4 статьи 17, частям 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 220-ФЗ), нарушает права административного истца, поскольку <дата> Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к ИП Кудрявцеву Д.Г. о прекращении действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № <...> на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 26-З, сославшись на то, что Кудрявцев Д.Г. неоднократно в течение 60 дней самовольно изменял названный маршрут регулярных перевозок.

После принятия административного иска Кудрявцева Д.Г. к производству Верховного Суда Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл от 10 июня 2019 года № 15-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл в области административных правонарушений и организации транспортного обслуживания», статьей 2 которого внесено изменение в Закон № 26-З, согласно которому пункт 1 части 2 статьи 10 указанного закона признан утратившим силу. Закон Республики Марий Эл от 10 июня 2019 года № 15-З вступил в силу 21 июня 2019 года.

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 3 июля 2019 года прекращено производство по делу № А38-145/2019 по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл к индивидуальному предпринимателю Кудрявцеву Д.Г. о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 3 июля 2019 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу вышеуказанного определения Арбитражного суда Республики Марий Эл.

5 августа 2019 года определение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 3 июля 2019 года вступило в законную силу, производство по административному делу возобновлено, назначено судебное заседание.

В судебное заседание административный истец Кудрявцев Д.Г. не явился, извещался о его месте и времени надлежащим образом, в том числе через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Макаров Р.В. заявил отказ от административного иска в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, основанный на том, что оспариваемый пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 26-З признан утратившим силу.

Об отказе от административного искового заявления Макаров Р.В. представил суду письменное заявление, пояснил, что последствия отказа от административного искового заявления ему понятны.

Представитель административного ответчика Государственного Собрания Республики Марий Эл Конакова Л.А., представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Борисова Д.В., представитель заинтересованного лица Главы Республики Марий Эл Шемахин И.Н. не возражали против прекращения производства по административному делу.

Обсудив заявление представителя административного истца, выслушав мнения лиц, участвующих в административном деле, представителя прокуратуры Республики Марий Эл Назарова А.А., полагавшего возможным принять отказ от административного иска и прекратить производство по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –
КАС РФ) суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если:

1) оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца;

2) лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. Принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года
№ 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Судом установлено, что после принятия административного иска Кудрявцева Д.Г. к производству Верховного Суда Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл от 10 июня 2019 года № 15-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики
Марий Эл в области административных правонарушений и организации транспортного обслуживания», статьей 2 которого внесено изменение в Закон № 26-З, согласно которому пункт 1 части 2 статьи 10 указанного закона, оспариваемый административным истцом, признан утратившим силу. Закон Республики Марий Эл от 10 июня 2019 года № 15-З вступил в силу 21 июня 2019 года.

После этого определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от <дата> прекращено производство по делу № А38-145/2019 по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл к индивидуальному предпринимателю Кудрявцеву Д.Г. о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 26-З был применен в отношении административного истца и нарушил его права, свободы и законные интересы, не имеется.

Таким образом, оспариваемая административным истцом норма права в настоящее время признана утратившей силу, прав, свобод и законных интересов Кудрявцева Д.Г. не нарушает, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, в настоящем судебном заседании представителем административного истца заявлен отказ от административного иска.

Отказ от административного иска, заявленный представителем Кудрявцева Д.Г. Макаровым Р.В., обладающим соответствующими полномочиями в соответствии с доверенностью, является добровольным, не противоречит КАС РФ или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц. Последствия отказа от административного иска представителю Кудрявцева Д.Г. понятны. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает возможным принять отказ представителя Кудрявцева Д.Г. Макарова Р.В. от административного иска и прекратить производство по административному делу на основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 214 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению Кудрявцева Д. Г. о признании недействующим пункта 1 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл» прекратить.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Э.И. Салихова