Постановление по делу № 5-309/2019 от 27.05.2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Севастополь                                25 июля 2019 г.

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Норец В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью ФИО6», юридический адрес: <адрес> пом. 14/1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Гагаринский районный суд г. Севастополя из Управления государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя ФИО7 поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью ФИО8 привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

По делу, должностным лицом, главным специалистом – экспертом государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого юридическое лицо, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в г. Севастополе в нарушение требований ст. 22 Федерального Закона от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.7 Санитарно – эпидемиологических правил и норм «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», осуществило складирование строительных отходов, а именно: бетонной смести в неизолированных и не предусмотренных для этого местах, своевременный вывоз строительных и бытовых отходов не производится, в связи, с чем пользователем земельного участка допускается загрязнение и причинение вреда окружающей среде. При хранении отходов на открытой площадке поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что способствует загрязнению не только используемого под застройку земельного участка, а также прилегающей территории.

Представитель юридического лица, ФИО10 о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не предоставил, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило. Суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица.

Представитель СЕВГОСТРОЙНАДЗОРа в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Судья, выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

Действия юридического лица ФИО11» квалифицированы должностным лицом по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, административная ответственность наступает в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет административное наказание, для граждан в размере от ста до пятисот рублей; для должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

    В подтверждение вины юридического лица ФИО12 в совершении правонарушения административным органом предоставлены:

    - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

    - копия приказа №-С о назначении ответственного за проведение строительно-монтажных работ на строительном объекте «Строительство школы, <адрес>»;

    - копия акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого проведена программная выездная проверка объекта «Строительство школы, <адрес>». Проверкой установлено: «Разлив бетонной смеси на почву. Выполняются строительные работы с нарушением законодательства» (Фото№), здесь же «Слив бетонной смести в почву. Выполняются строительные работы с нарушением действующего законодательства» (Фото №,7). В результате, проверкой установлено, что ФИО13 осуществило складирование строительных отходов, а именно бетонной смеси.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При проведении проверки, должностным лицом не проведены необходимые исследования, с целью установления класса опасности отходов. В материалах дела об административном правонарушении данная информация не представлена. Однако, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, сделан вывод, что пользователем земельного участка допускается загрязнение и причинение вреда окружающей среде, хранение отходов на открытой площадке способствует загрязнению не только используемого под застройку земельного участка, а также прилегающей территории. В чем выразилось загрязнение и причинение вреда окружающей среде, отходы складировались или хранились, к какому классу опасности относятся отходы, не установлено. Доказательств, подтверждающих вывод должностного лица, изложенный в протоколе об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ФИО16 в предъявленном обвинении в совершении административного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

Выводы должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях юридического лица ФИО15 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Анализ установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу о том, что со стороны административного органа не представлено достоверных и допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, в действиях ФИО14 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ФИО17 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Севастопольский городской суд, через Гагаринский районный суд г. Севастополя с момента вручения или получения копии постановления.

Судья                                          подпись                  Норец В.А.

Копия верна:

Постановление не вступило в законную силу

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя                                                                                       Норец В.А.