Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2014 ~ М-359/2014 от 24.07.2014

Дело 2-383\14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи: Тарасова А.Н.,

при секретаре: --3,

с участием:

истца- --1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

--1, --2

к

администрации -- и администрации Новокиевского сельсовета --

о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложение обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для оказания финансовой помощи за частично утраченное имущество,

Установил:

--1, --2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования --, администрации Новокиевского сельсовета -- и просят;

-1) признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для предоставления финансовой помощи по частичной утрате имущества;

-2) возложить обязанность на администрацию -- включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села Новокиевский Увал, --, для оказания финансовой помощи за частично утраченное имущество.

В обосновании требований указали, что согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и абз.7 ч.1 ст.18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причиненного в результате чрезвычайной ситуации.

В августе-сентябре 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - обильного выпадения осадков, на территории Новокиевского сельсовета --, дом, расположенный по адресу: с. --, был повреждён.

Данное жилое помещение принадлежит истцам на праве собственности на основании договора дарения от --, что подтверждается решением суда.

С 2013 года истцы проживают в данном жилом мощении, в том числе проживали на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, что подтверждается решением Мазановского районного суда от --.

В результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было повреждено: подмыт фундамент дома с западной стороны, подмыта печь, имеются трещины на печи, плесень в фундаменте дома, в деревянных конструкциях. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования жилого помещения, составленного межведомственной комиссией --.

Принимая во внимание факт проживания в указанном доме на момент чрезвычайной ситуации, факт порчи принадлежащего истцам имущества, они обратились в администрацию Новокиевского сельсовета с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения за счет средств федерального бюджета финансовой помощи при частичной утрате имущества. Администрация Новокиевского сельсовета признала их пострадавшими и включила в список -- порядковый номер 164.

Однако, Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты --, данный список не утвердило и не согласовало, рекомендовав провести повторную проверку.

При повторном обследовании жилого помещения, межведомственная комиссия не установила факта частичной утраты имущества, о чём составила соответствующий акт.

Поскольку, подтопление жилого дома в ходе чрезвычайной ситуации привело к повреждению его конструктивных элементов, полагают, что они имеют право на финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества.

Ответчик - администрация -- возражений в отношении исковых требований не имела, полагал постановить решения на усмотрения суда.

Ответчик - администрация Новокиевского сельсовета -- Амурской области вотношении исковых требований истцов возражал, указав, что истцы были включены в списки граждан пострадавших в результате ЧС, имеющих право на компенсацию за частично утраченное имущество, списки возвращены на повторное обследование домовладений, в настоящее время списки граждан пострадавших уже формируются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство -- в письменном отзыве полагал об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истцов.

Письменные отзывы ответчиков и третьего лица приобщены к материалам гражданского дела.

С учетом наличия письменных заявлений, на основании ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие стороны, истца --2, стороны ответчиков и представителя третьего лица-министерства финансов --.

В судебном заседании истец --1 – подтвердил обстоятельства указанные в исковом заявлении, он настаивали на удовлетворение исковых требований с учетом их конкретизации, пояснив суду, что после проведения в феврале 2014 года повторного обследования домовладения по адресу -- «в» были установлены обстоятельства, повреждений конструктивных особенностей их домовладения, в виде подмыва фундамента, разрывов стен печи Им было отказано о включение их в списки граждан для оказания финансовой помощи за частично утраченное имущество, в виде поврежденного дома, глава района предложил обратится в суд.

Выслушав объяснение истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду спорящими сторонами.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 г. № 123-р в целях защиты населения и территорий 22 июля 2013 г. в Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона).

Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 г. № 214 установлен Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

Для реализации пункта 6 названного Указа Президента РФ Правительством Амурской области принято постановление от 13 сентября 2013 г. № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», которым утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 г., помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрено Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 г. принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26 сентября 2013 г. № 40 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие Методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления в работе с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 г. на территории Амурской области, и содержат разъяснения порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи.

Из требований приведенных правовых актов следует, что соответствующая единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 г., у которых пострадало личное имущество, находящееся в указанном жилом доме или на придомовом участке; а финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества выплачивается таким гражданам в случае повреждения их жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов собственником жилого помещения, расположенного по адресу; -- «в» является только истец --1, что подтверждается договором дарения недвижимого имущества домовладения от -- и решением Мазановского районного суда -- от --. Согласно постановленному решению Мазановского районного суда -- от -- истец --1 признан как лицо, постоянно проживающее в период ЧС 2013 года в домовладении по адресу; -- «в». Согласно вышеназванным Методическим рекомендациям по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории -- (п. 3.3), с целью установления ущерба, созданная местной администрацией комиссия в течение трех календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения и имущества заявителя с составлением актов обследования рекомендованной формы.

В материалах дела имеется акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации - наводнения и обильных осадков, составленный --, в котором зафиксированы обстоятельства о том, что в результате ЧС - наводнения, обильное выпадение осадков произошедших со 2.08. 2013 года на территории Новокиевского сельсовета --, в жилом доме по адресу; -- «в» установлен уровень воды в подполье составил 1 метр 30 см нарушена бетонная конструкция подполья

Вместе с тем, суду представлен новый акт обследования полностью (частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения и обильных осадков, произошедшего с -- в -- составленный уполномоченной комиссией от -- г., и утвержденный главой --, исходя из которого комиссия установила обстоятельства подмыва фундамента дома, подмыва фундамента печи, наличие трещин в печи, наличие плесени.

Указанные повреждения согласно заключению комиссии возникли в результате ЧС в 2013 года на территории --.

Комиссия установила для пострадавших право на соответствующую финансовую помощь, за частично утраченное имущество. Указанный акт стороны не оспаривают.

При этом суд не усматривает взаимоисключающих противоречий между составленными актами обследования от -- и актом обследования от -- года, поскольку первый акт, хотя и не содержит ссылок на конкретные повреждения жилого помещения истцов, тем не менее, подтверждает факт подтопления их жилого дома, а в составленном позднее акте от -- фиксируется уже фактические обстоятельств повреждения жилого дома вызванного таким подтоплением.

Вместе с тем судом установлено, что истец --1 ранее уже числился в списках граждан пострадавших в результате ливневых дождей сопровождающих паводком на территории Новокиевского сельсовета --, для оказания им финансовой помощи из резерва фонда Правительства.

Однако согласно Протоколу -- от -- заседания оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите наводнения комиссии при -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности рекомендовано, с целью материальной и финансовой помощи, предложено проведение повторных адресных проверок с составлением повторных актов обследования жилых домов.

Обстоятельства проведение повторной комиссионной проверки от 10.02. 2014 года жилого дома истца свидетельствуют о частичной им утрате имущества.

При таких обстоятельствах, и с учетом наличия в деле не оспариваемых доказательств, достоверно устанавливающих факт частичной утраты --1 принадлежащего ему имущества в виде установленного комиссией фактического повреждения в результате ЧС конструктивных элементов принадлежащего ему домовладения, суд считает только о наличии у истца --1 права быть включенными в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения финансовой помощи за частично утраченное имущество, за счет бюджетных средств.

Обсуждая исковые требования о наличии у --2 права быть включенными в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения финансовой помощи за частично утраченное имущество, за счет бюджетных средств, суд исходит из установленных фактических обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорное домовладение принадлежит истцу --1 на праве собственности.

Обстоятельства одного постоянного проживания --2 на момент ЧС 2013 года в спорном домовладении, не порождает у него прав на компенсацию за частично утраченное имущество в виде конструктивных повреждений жилого дома в результате ЧС, поскольку это противоречит требованиям ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая предусматривает право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, а значит, такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества. Данное обстоятельство является юридически значимым и установлено судом.

Изложенные обстоятельства исключают возможность признания --2 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории с Новокиевский Увал в августе 2013 года для включения его в соответствующие списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, поскольку факт утраты принадлежащего --2 имущества не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доводы, изложенные в письменном отзыве представителя третьего лица- Министерства --, об отсутствие у истцов права на получения финансовой помощи за частично утраченное имущество, за счет бюджетных средств в связи с тем, что истцами не представлены доказательства о наличии повреждений конструктивных элементов жилого помещения, при этом по мнению представителя министерства финансов --, акт обследования утраченного имущества года, 10.02. 2014 года следует признать ненадлежащим доказательством, по причине отсутствия причинно следственной связи между ЧС и наступившими последствиями, суд признает безосновательными по следующим основаниям.

Так, Статьей 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациях, установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Президент Российской Федерации в своем Указе от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --», определяет их в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения и области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а обстоятельства введения на территории -- ЧС в целях защиты населения и территорий определены распоряжением губернатора -- от -- № 123-р.

Судом установлены фактические обстоятельства отсутствий взаимоисключающих противоречий между составленными актами обследования от -- года, и актом обследований от -- года.

Так первичный акт, подтверждает фактические обстоятельства подтопления жилого дома истца, а в составленном позднее вторичном актом от 10.02. 2014 года, фиксируется уже фактические обстоятельства частичной утраты имущества --1, вызванной таким подтоплением. Вместе с тем судом установлено, что --1 уже ранее числились в списках граждан пострадавших в результате ливневых дождей сопровождающих паводком на территории Новокиевского сельсовета --, для оказания им финансовой помощи из резерва фонда Правительства.

Повторный акт от -- года, обследования полностью (частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения и обильных осадков, произошедшего с -- в -- составлен членами уполномоченной на это комиссией, согласован с руководителем гражданской обороны на территории --, и утвержден главой --. Данный акт, как доказательство, суд признает достоверным допустимым и достаточным доказательством подтверждающим о наличии конструктивного повреждения фундамента жилого помещения --1, и о наличии у него права на компенсацию за частично утраченное имущество.

С учетом установленных обстоятельств, и в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению постановленное решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Суд разъяснил сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Оценив, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, представленные суду спорящими сторонами доказательства, и учитывая, что истцами в соответствии правил ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, были суду представлены достоверные, допустимые и достаточные доказательств подтверждающие только о наличие у --1 права на компенсацию за частично утраченное имущество, находящегося по адресу; -- « в» в результате ЧС, в период июля- августа ЧС на территории Новокиевского сельсовета --, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению только частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ суд,

Решил:

Исковые требования --1, --2 удовлетворить частично.

Признать --1 пострадавшим в период чрезвычайной ситуации 2013 года на территории --, и обязать администрацию --, включить --1 в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Новокиевского сельсовета -- имеющих право на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество, в оставшейся части отказать.

Постановленное решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в канцелярии Мазановского районного суда --.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья А.Н. Тарасов.