Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1454/2019 ~ М-640/2019 от 06.02.2019

УИД 36RS0004-01-2019-000777-02

Дело № 2-1454/2019

Стр.2.095

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          15 мая 2019 г.                                                                                           город Воронеж

    Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре    Володиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шереметовой Варвары Михайловны к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа», департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Шереметова В.М. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа», департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны за период с 05 июня 2014 г. по 05 июня 2017 г..

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что ее супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ. В звании старшего сержанта он проходил военную службу в период с 15 октября 1941 г. по 01 марта 1944 г., уволен в запас из ЭГ 1742, принадлежащего к Министерству обороны. Согласно архивной справке из ФГКУ Центрального архивного филиала военно-медицинский документов г. Санкт-Петербург в связи с отсутствием левой нижней конечности на уровне средней трети бедра, 24 февраля 1944 г. Военно-врачебной комиссией по ст. 65 гр. II-III Расписания болезней приказа НКО СССР № г. признан негодным к военной службе с исключением из учета.

С 05 июня 2017 г. истцу как члену семьи умершего супруга – инвалида Великой Отечественной войны 2 группы ФИО3 назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с ч.10 ст. 3 ФЗ от 07 ноября 2011 г. в размере 4 311 рублей 25 копеек (как супруге умершего (погибшего) инвалида вследствие военной травмы, в возрасте не менее 50 лет.

Истец считает, что, так как умерший ФИО3 имел 2 группы инвалидности, отнесен к военнослужащим, которые, в период прохождения военной службы получили травму и стали инвалидами 2 группы, то имеет право на взыскание ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.13 ст. 3 ФЗ №306-ФЗ за период с 01 января 2012 г. (с даты вступления в силу ФЗ от 07 ноября 2011 г. №306г-ФЗ) по 04 мая 2017 г. даты обращения с соответствующим заявлением в орган социальной защиты.

В связи с чем, уточнив заявленные требования, просила обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации вдове умершего инвалида Великой Отечественной Войны за период с 05 июня 2014 г. по 05 июня 2017 г. и возместить ей 154 800 рублей за указанный период.

В судебном заседании истец Шереметова В.М. и ее представитель по доверенности Шереметова Л.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. На вопросы суда, представитель истца Шереметова Л.В., действуя в пределах своих полномочий, удостоверенных доверенностью, поясняла о том, что несмотря на то, что компенсация носит заявительный характер, она должна быть назначена за прошедший период.

Представитель ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» по доверенности Чукова Л.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно п.4 Правил выплаты ежемесячной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежная компенсация, установленная ч.10 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, и соответственно истцу с этой даты компенсация и выплачивается. Шереметова В.М. обратилась с заявлением о назначении компенсации 05 июня 2017 г..

В судебном заседании представитель ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Попова Э.В. исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в ответе на обращение Шереметовой В.М. от 01 февраля 2019 г. №82-15/251.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, Шереметова В.М. является вдовой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно повторному свидетельству о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и Партолиной В.М., ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоена фамилия: жене – Шереметова. ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,7)

Истец является инвалидом 1 группы, установленной впервые 18 мая 2018 г. бессрочно.

Согласно справке от 09 марта 2017 г., выданной истцу ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», ежемесячная компенсация, предусмотренная Федеральным законом №306-ФЗ от 07 ноября 2011 г. Шереметовой В.М. не назначалась и не выплачивалась (л.д.8).

На основании архивной справки №6/1/2-1211 от 10 апреля 2017 г. ФГКУ Центрального архива филиал (военно-медицинских документов г. Санкт-Петербург), выдана справка от 02 июня 2017 г. №36 о том, что умерший сержант ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в период с 15 октября 1941 г. по 01 марта 1944 г., уволен в запас ЭГ 1742, принадлежащего к Министерству обороны. Принимал участие в боевых действиях в составе ППГ 4396 с 21 сентября 1943 г. по 30 сентября 1943 г. (л.д.9, 10).

ФИО3 являлся инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы (л.д.10, 17).

С 14 ноября 1988 г. Шереметова В.М. является получателем пенсии по старости (л.д.15,16).

05 июня 2017 г. дочь истца Шереметова Л.В. обратилась в отдел социальной защиты с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ). Заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации в период с 01 января 2012 г. по 04 июня 2017 г. от нее не поступало.

Ежемесячная денежная выплата ей была назначена в соответствии с частью 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ) с даты обращения – с 05 июня 2017 г. как члену семьи умершего супруга – инвалида Великой Отечественной войны 2 группы ФИО3 в размере 4 311 рублей 25 копеек (л.д. 12,14, 15, 16).

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Выполнением конституционно значимых функций при исполнении обязанностей военной службы и определяется особый правовой статус военнослужащих, в том числе проходящих военную службу по призыву.

В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего произведен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится и такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

В силу названной правовой нормы в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 названной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются лица, указанные в части 11 статьи 3 поименованного Закона, в том числе родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 9 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами (подпункт 2 части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 этой же статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - Правила).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки членам семьи инвалида Великой Отечественной войны призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда и направлено на обеспечение их достойного существования.

Поскольку Шереметова В.М. является членом семьи инвалида Великой Отечественной войны, она в силу приведенных выше нормативных положений имеет право на получение от государства мер социальной поддержки.

При этом правоотношения, возникшие в связи со смертью супруга инвалида Великой Отечественной войны, являются длящимися. Выбор конкретных мер социальной поддержки членов семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, а также порядка и условий их предоставления относится к исключительной прерогативе федерального законодателя, который предусмотрел в Федеральном законе от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2012 г., такую меру социальной поддержки, как выплата названным лицам ежемесячной денежной компенсации (часть 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ), обеспечивающую наряду с другими мерами социальную защиту данной категории граждан.

В связи с этим после введения в действие законоположений, установивших выплату ежемесячной денежной компенсации членам семьи инвалида Великой Отечественной войны, Шереметова В.М. как его вдова, не может быть лишена права на получение такой компенсации исходя из факта смерти ее супруга до 1 января 2012 г.

Иное толкование изложенных выше правовых норм привело бы к необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории (члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы), в зависимости от даты гибели (смерти) военнослужащего - до введения в действие Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., или после 1 января 2012 г., что не соответствует части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На недопустимость таких различий в правах граждан, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях указано и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 15-П.

При этом, суд считает необходимым отметить, что исходя из пункта 18 Правил ежемесячная денежная компенсация члену семьи инвалида Великой Отечественной войны, установленная частью 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. В силу пункта 4 Правил указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер. Принимая во внимание, что у Шереметовой В.М. право на ежемесячную денежную компенсацию возникло с 1 января 2012 г., то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, однако с заявлением о ее назначении она обратилась в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа», 05 июня 2017 г., именно с этой даты истец вправе рассчитывать на выплату данной компенсации.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 02 марта 2015 г. №36-КГ14-6, исходя из пункта Правил, ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. В силу пункта 4 Правил указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шереметовой В.М. в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шереметовой Варвары Михайловны к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа», департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны с 05 июня 2014 г. по 05 июня 2017 г. и взыскании денежных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                               Манькова Е.М.