Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2021 от 22.07.2021

К делу № 12-80/2021

УИД 23RS0037-01-2021-004685-78

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск                            11 августа 2021г.

Судья Ленинского районного суда г.Новороссийск Краснодарского края Тупиков М.В.,с участием:

представителейАО «КСК» по доверенности ФИО2,ФИО3,

представителей Росприродназора ФИО4, по доверенности ФИО5,

рассмотрев жалобуАО «Зерновой терминал «КСК» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприродназора ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении АО «Зерновой терминал «КСК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприродназора ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., АО «КСК» привлечено к административной ответственности по ст.8.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200000 руб.

    Вмененное административноеправонарушение заключается в нарушении правил захоронение с судов и иных плавучих средств других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море.

Обстоятельства, явившиеся основанием привлечения лица к административной ответственности,выразилось в следующем:Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ДД.ММ.ГГГГ. № №, ФГУП «Росморпорт» выдано Разрешение №М на захоронение донного грунта, извлеченного при реализации проекта «Реконструкция «Зернового терминала грузооборотом 2,5 млн. тонн в год» с увеличением мощности до 4 млн. тонн в год», реализуемого <данные изъяты> и АО «КСК».

Согласно п.6 Разрешения №М установлен период на захоронение донного грунта, извлеченного при реализации проекта: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ с учетом ограничений по срокам производства работ с ДД.ММ.ГГГГ в период нереста рыб.

Однако, в период нереста рыб с ДД.ММ.ГГГГ. работы по дноуглублению, извлечению и захоронению грунта осуществляли земснаряд «ПЕЧОРА» и землесос «ПОЛЯРИС».

Согласно п. 9.2.9 договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение дноуглубительных работ по объекту «Реконструкция Зернового терминала грузооборотом 2,5 млн. тонн в год» с увеличением мощности до 4 млн. тонн в год» Этап5», заключенного между <данные изъяты>) и <данные изъяты>»(субподрядчик), контроль за производством работ обеспечен АО «КСК».

По доводам жалобы следует, что Федеральным агентством по рыболовству выдано согласие № № от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение в рамках проектной документации «Реконструкция «Зернового терминала …» дноуглубительных работ в нерестовый период с ДД.ММ.ГГГГ., при условии проведения производственного экологического контроля (мониторинга) за состоянием водных биоресурсов и в случае выявления массового нереста водных биологических ресурсов, незамедлительной приостановке дноуглубительных работ; выполнения дополнительного расчета ущерба (от гибели ихтиопланктона), наносимого водным биоресурсам при проведении дноуглубительных работ в указанный период, с последующим согласованием такого расчета ущерба с Росрыболовством; проведение компенсационных мероприятий, в полном объеме с учетом дополнительно рассчитанного ущерба водным биоресурсам от проведения дноуглубительных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ.Для выполнения указанных условий АО «КСК» заключен договор № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. с ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», оплата по договору произведена в полном объеме. По условиям договора, расчет ущерба будет произведен после дноуглубительных работ. После выполнения расчета, он будет согласован с Росбыловством и произведены компенсационные мероприятия. Дноуглубительные работы с ДД.ММ.ГГГГ. до момента получения указанных документов не производились. До составления протокола об административном правонарушении АО «КСК» совершены действия по получению повторной государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Реконструкция «Зернового терминала грузооборотом 2,5 млн.тонн в год» с увеличением мощности до 4 млн.тонн в год» с учетом проведения работ в период нереста рыб, а также на получение повторного разрешения на захоронение донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ. ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор на выполнение проектно-изыскательской документации по условиям которого проектировщиком производятся работы по получению ГЭЭ, выполняется расчет ущерба и компенсации затрат без ограничения проведения работ в акватории с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе выполнения действий по получению повторной ГЭЭ, АО «КСК» понесены расходы в сумме 7500000 руб.На этом основании заявитель считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

    В судебном заседании представителиАО «КСК» доводы жалобы поддержали.

    Представители Росприродназорапросили оставить постановление без изменения.

    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты>, ФГУП «Росморпорт» выдано Разрешение №М на захоронение донного грунта, извлеченного при реализации проекта «Реконструкция «Зернового терминала грузооборотом 2,5 млн. тонн в год» с увеличением мощности до 4 млн. тонн в год», реализуемого <данные изъяты> и АО «КСК».

На основании п.6 Разрешения №М установлен запрет на выполнение работ по захоронению донного грунта, извлеченного при реализации проектас 15 апреля по 31 июля - в период нереста рыб.

Несмотря на указанное ограничение, на основании договора субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «КСК» (генподрядчик) и ООО «БалтдрагаИТ» (субподрядчик), по поручению и под контролем АО «КСК» (п.2.1., п.9.2.9 договора), с 15.04.2021г. ООО «Балтдрага ИТ» выполняло работы по дноуглублению, извлечению и захоронению грунта с использованием земснаряда «ПЕЧОРА» и землесоса «ПОЛЯРИС».

    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:письмом ФГУП «АМТ Черного моря» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. о выполнении дноуглубительных работ после ДД.ММ.ГГГГ. земснарядом «<данные изъяты> землесосом «<данные изъяты> сведениями журнала СДС в порядке выполнения операций в период с ДД.ММ.ГГГГ., договором субподряда № от 05.04.2021г. между ООО «БалтдрагаИТ» (субподрядчик) и АО «КСК» (генподрядчик), договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. между ФГУП «Росморпорт» (заказчик) и АО «КСК» (Генподрядчик) с приложением, Разрешением №М, выданнымРосприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ. (см. п.6), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № с отметкой о его получении ДД.ММ.ГГГГ. в 14:48 мин., протоколом об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

    Приведенные доказательства добыты административным органом в установленном порядке и никаких сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, у суда не вызывают.

В своей совокупности, имеющиеся в деле доказательства в полной мере подтверждают вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, и законность оспариваемого постановления.

Совокупности доказательств обратного не имеется.

Доводы юридического лица об отсутствии состава вменного правонарушения не основаны на установленных фактических обстоятельствах и положениях п.2, п.23 ст.37.1 Федерального закона РФ от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», п.1, 2 ст.34, п.1 ст.39 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предписывающих возможность захоронения донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море исключительно на основании разрешения, выданного полномочным лицом.

С учетом п.5.3, п.5.3.19 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 31.05.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370» таким полномочным лицом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Разрешения на захоронение донного грунта в акватории Черного моря в период нереста рыб Росприроднадзором по проекту «Реконструкция «Зернового терминала грузооборотом 2,5 млн. тонн в год» с увеличением мощности до 4 млн. тонн в год» не выдавалось.

Факт выполнения АО «КСК» дноуглубительных работ в период нереста рыб с ДД.ММ.ГГГГ. по день возбуждения административного производства в рамках указанного проекта доказан, а также следует из пояснений подателя жалоба со ссылкой на наличие согласия от Федерального агентства по рыболовству.

Отсутствие права на выполнение работ в указанный период нереста рыб зафиксировано в п.6 Разрешения №М.

    До настоящего времени повторная государственная экологическая экспертиза по материалам проектной документации «Реконструкция «Зернового терминала …» и с учетом проведения работ в период нереста рыб не проведена. Требуемого разрешение от полномочного лица на захоронение донного грунта в период нереста рыб не получено.

    Представленное АО «КСК» согласие Федерального агентства по рыболовству № № от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение в рамках проектной документации «Реконструкция «Зернового терминала ….» дноуглубительных работ в нерестовый период с ДД.ММ.ГГГГ., имеет условия, которые юридическим лицом не выполнены, а само согласие не исключает необходимость получения разрешенияна выполнения работ без исключения оспариваемого периода ограничений.

Существенных процессуальных нарушений при составлении административного материала административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2. КоАП РФ, постановление вынесено также с участием законного представителя юридического лица, и отвечает требованиям ст.29.10. КоАП РФ.

    Квалификация действий юридического лица произведена верно по ст.8.19 КоАП РФ, поскольку АО «КСК» допущено нарушениеправил захоронение с судов и иных плавучих средств других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Наказание назначено с учетом ст.3.1, ч.1 ст.4.1 КоАП РФ при отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 и ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ.

С изложенными в постановлении доводами административного органа об отсутствия оснований для освобождения лица от административной ответственности, снижения размера административного штрафа, суд согласен.Допущенное нарушение к исключительному случаю, при котором возможно освобождения лица от административной ответственности либо снижения административного штрафа, не относится. Характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий относятся к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений в области экологии.Последующие действия юридического лица, направленные на получение иногоРазрешения с возможностьювыполнениядноуглубительных работ без ограничений в нерестовый период, процедураполучения которого предусматривает необходимость получения согласий, в том числе Росрыболовства, по своей сути являются намерением добровольно устранитьпоследствия правонарушения, что было учтено административным органом при назначении административного наказания по правилам ч.3 ст.4.1 КоАП РФ - наказание назначено по нижнемупределу, предусмотренному санкциейвмененной статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

По изложенным обстоятельствам, согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления РосприродназораФИО4 по делу об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении АО «Зерновой терминал «КСК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО «Зерновой терминал «КСК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска                Тупиков М.В.