Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2038/2012 ~ М-1941/2012 от 24.10.2012

Дело № 2-2038/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка                                                          13 декабря 2012 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Якубовой О.А., при секретаре Касаткиной Н.С., с участием истца Стариковой Л.А., представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Москаленко С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Стариковой Людмилы Анатольевны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании права собственности на здание магазина,

у с т а н о в и л:

Старикова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании права собственности на здание магазина, указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора купли-продажи от Дата она приобрела в собственность жилой дом, расположенный по адресу: Адрес, право собственности зарегистрировано Дата. Указанный жилой дом представлял собой одноэтажное строение Дата года постройки, износ которого составил .... Для дальнейшей эксплуатации вышеуказанного жилого дома, как объекта недвижимого имущества, было необходимо провести его реконструкцию или снести старый дом и построить новый. На основании договора купли-продажи земельного участка от Дата Номер она является собственником земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Адрес, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата. Площадь принадлежащего ей земельного участка составляет ... кв.м., что позволяет, не нарушая установленных минимальных норм, разделить земельный участок, в связи с чем, ею было принято решение о строительстве нового жилого дома на данном земельном участке, а здание старого дома реконструировать под здание магазина. Право собственности на построенный новый жилой дом зарегистрировано за ней в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата. Реконструкция старого жилого дома также была успешно произведена в соответствии с проектом о переустройстве и перепланировке, а также в соответствии с градостроительным планом земельного участка, изготовленным отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Михайловка. Для оформления права собственности на здание магазина ею был размежеван земельный участок с целью образования нового земельного участка с разрешенным использованием - под территорию магазина. Администрацией городского округа город Михайловка на основании её заявления Дата были проведены публичные слушания. Несмотря на согласие участников слушаний и полное отсутствие возражений по результатам публикации в средствах массовой информации, в условно разрешенном использовании земельного участка под территорию магазина администрацией городского округа город Михайловка было оказано. Однако, ею на рассмотрение комиссии были представлены документы, подтверждающие, что жилой дом был реконструирован под здание магазина на основании проектной документации с соблюдением требований градостроительного регламента. В градостроительном регламенте земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Михайловской городской Думы от Дата Номер, указан условно разрешенный вид «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 200 кв.м.». В письме администрации речь идет о строительстве магазина, а не о реконструкции существующего объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. С целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания магазина она Дата обратилась в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области. Однако ей было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, она не имеет возможности во внесудебном порядке зарегистрировать свое право собственности на здание магазина. Просит суд признать за ней право собственности на здание магазина общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: Адрес.

Истец Старикова Л.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд признать за ней право собственности на здание магазина общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: Адрес.

Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Москаленко С.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и
осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Земельный участок по адресу Адрес, расположен в зоне Ж-2. В соответствии с Правилами застройки и землепользования городского округа город Михайловка для зоны Ж-2 к условно разрешенным видам использования земельных участков, в том числе, отнесено использование под здание магазина товаров первой необходимости общей площадью не более 200 кв. м. Статьей 39 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Дата ФИО12, действующий в интересах Стариковой Л.А., обратился в администрацию городского округа Адрес с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Решением комиссии по проведению публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки было отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что на земельном участке здание магазина уже построено, о чем ФИО12 был извещен Дата. Пунктом 12 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Данное решение обжаловано не было. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Михайловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Волгоградской области Беланова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, в своем заявлении просила суд рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителя Управления.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Стариковой Л.А. обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка; право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время в соответствии со ст. I Протокола Номер к «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Париж, Дата) (в ред. Протокола от Дата) каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и строения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 85 Земельного участка РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, и в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Михайловка, утвержденным решением Михайловской городской Думы от 6 июля 2006 года N 59, зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов низкой плотности застройки - отдельно стоящих жилых домов и блокированных жилых домов с земельными участками с минимально разрешенным набором услуг местного значения. К условно разрешенным видам использования (предоставление разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях) относятся, в том числе: магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 200 кв.м.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в подтверждение доводов о том, что она является собственником земельного участка и объектов, находящихся на нем, расположенных по адресу: Адрес, представлены следующие документы:

- копия свидетельства о государственной регистрации права серии ... Номер от Дата, согласно которому Старикова Людмила Анатольевна, Дата года рождения, уроженка Адрес, является собственником индивидуального жилого дома общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес (л.д. 6);

- копия свидетельства о государственной регистрации права серии ... Номер от Дата, согласно которому Старикова Людмила Анатольевна, Дата года рождения, уроженка Адрес, является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес (л.д. 7);

- копия свидетельства о государственной регистрации права серии ... Номер от Дата, согласно которому Старикова Людмила Анатольевна, Дата года рождения, уроженка х. Адрес, является собственником жилого дома, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес (л.д. 14).

Как следует из копии градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, подготовленного отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Михайловка по заявлению Стариковой Л.А., постановлением главы городского округа Адрес ФИО14 от Дата за Номер «... утвержден градостроительный план Номер земельного участка, расположенного по Адрес, согласно которому установлены границы земельного участка, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; объекты капитального строительства (здания, сооружения и т.д., расположенные на земельном участке и их номера по порядку; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства строений, сооружений, места допустимого размещения хозяйственных построек; также содержится информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения(л.д. 8-13).

Копией землеустроительного дела частного домовладения Стариковой Л.А., расположенного по адресу: Адрес, подтверждается, что произведено согласование границ земельного участка площадью ... кв.м. по Адрес, с правообладателями соседних земельных участков: Адрес - ФИО15, Адрес «а» - ФИО4, Адрес - ФИО16, Адрес - ФИО6, Адрес - ФИО3, земельный участок по Адрес отмежеван (л.д. 37-41).

Согласно карте (плану) фактического землепользования, по разделу земельного участка площадью ... кв.м., составленной кадастровым инженером ФИО17 Дата, площадь земельного участка под индивидуальную жилую застройку составляет ... кв.м.; площадь земельного участка под территорию магазина составляет ... кв.м. (л.д. 15).

В соответствии с техническим паспортом здания магазина, расположенного по адресу: Адрес, составленным по состоянию на Дата, правообладателем которого является Старикова Л.А. на основании договора купли-продажи жилого дома от Дата и свидетельства о праве собственности от Дата; здание построено в Дата году, реконструировано в Дата году, площадь первого этажа здания составляет ... кв.м., площадь подвала здания составляет ... кв.м., общая площадь здания составляет ... кв.м. (27-31).

Как следует из заключения по результатам технического обследования здания магазина по Адрес, в результате обследования выявлено, что все инженерные системы находятся в рабочем состоянии; несущие конструкции здания магазина находятся в хорошем состоянии; дефектов и неисправностей не выявлено; анализ результатов обследования позволяет заключить, что состояние здания по терминологии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» можно оценить как исправное; несущие и ограждающие конструкции здания соответствуют III (а) степени огнестойкости; общее противопожарное и санитарное состояние здания удовлетворяет действующим нормам. Здание построено в соответствии с регламентом Градостроительного кодекса РФ, не угрожает жизни и здоровью находящихся в нем людей и не нарушает права третьих и иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 42-49).

Администрацией городского округа Адрес в соответствии с частями 3-10 ст. 40 ФЗ от Дата № 190-ФЗ «Градостроительного кодекса РФ», ст. 4 ФЗ от Дата № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», главы 1.3 ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа Адрес, утвержденным решением Михайловской городской Думы от Дата N 59 и ст. 17 Устава городского округа Адрес, на Дата назначались публичные слушания по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства по Адрес, а именно: под магазин непродовольственных товаров, что подтверждается сообщениями, врученными собственникам соседних земельных участков: ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО6, ФИО3 (л.д. 16-20).

Как следует из копий согласий собственников земельных участков, расположенных по адресу: Адрес - ФИО3, по адресу: Адрес - ФИО4, по адресу: Адрес «а» - ФИО5, по адресу: Адрес ФИО6, по адресу: Адрес - ФИО7, соседних с земельным участком, принадлежащим Стариковой Л.А., расположенным по адресу: Адрес, они не возражают против выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по Адрес - под магазин непродовольственных товаров (л.д. 21-25).

Из копии ответа заместителя главы администрации городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и градостроительства ФИО18 за Номер от Дата на заявление Стариковой Л.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов, расположенных на нем по адресу: Адрес следует, что в соответствии с п. 2 протокола Номер заседания комиссии по проведению публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки от Дата в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов, расположенных на нем по адресу: Адрес, а именно: строительство магазина непродовольственных товаров отказано, так как на вышеуказанном земельном участке здание магазина уже построено, указано, что данный отказ в соответствии с п. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ может быть оспорен в судебном порядке (л.д. 26).

Согласно копии ответа заместителя главы администрации городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и градостроительства ФИО18за Номер от Дата на заявление Стариковой Л.А. о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Адрес, следует, что в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано, так как не представлены все необходимые в соответствии с п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документы, а именно: разрешение на строительство, указано, что данный отказ в соответствии с п. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ может быть оспорен в судебном порядке (л.д. 34).

В Уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений за Номер от Дата указано, что информация б объекте недвижимого имущества, здании, расположенном по адресу: Адрес, не может быть предоставлена, поскольку в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на объект запроса (л.д. 35).

Из заявлений собственников земельных участков: по адресу: Адрес - ФИО3, по адресу: Адрес «а» - ФИО4, по адресу Адрес - ФИО5, по адресу: Адрес - ФИО6, по адресу: Адрес - ФИО7, следует, что они не возражают против признания за Стариковой Л.А. права собственности на здание магазина. Претензий по расположению здания магазина относительно межевой границы не имеют (л.д. 64-68).

Как установлено судом, Стариковой Л.А. на основании свидетельств о государственной регистрации права принадлежат жилой дом площадью 104,3 кв.м. и жилой дом, реконструированный под здание магазина, расположенные по адресу: Адрес, которые находятся на принадлежащем ей земельном участке площадью 870 кв. м. Истцом в отделе архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области получен градостроительный план земельного участка с установлением границ земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; объектов капитального строительства (здания, сооружения и т.д.), расположенных на земельном участке и их номера по порядку; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства строений, сооружений, мест допустимого размещения хозяйственных построек; также содержится информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Старикова Л.А. обращалась в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов, расположенных на нем по адресу: Адрес, и о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Адрес, что свидетельствует о том, что истец как лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации.

Представленными истцом документами подтверждается, что реконструкция жилого дома в магазин осуществлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки Адрес, утвержденными решением Михайловской городской Думы от Дата N 59, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Довод представителя ответчика о том, что истец никаких действий по получению разрешения на строительство предусмотренного действующим Градостроительным кодексом, не предпринимала, является необоснованным, поскольку как указывалось выше, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом судом установлено, что истица предпринимала надлежащие меры к легализации самовольной постройки.

В соответствии сПравилами землепользования и застройки городского округа город Михайловка, утвержденными решением Михайловской городской Думы от Дата N 59 к условно разрешенным видам использования (предоставление разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях) относятся, в том числе: магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 200 кв.м.

В судебном заседании установлено, что администрацией городского округа Адрес Дата состоялись публичные слушания по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства по Адрес, а именно: под магазин непродовольственных товаров, собственники соседних земельных участков не возражали против выдачи Стариковой Л.А. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по Адрес - под магазин непродовольственных товаров, однако в изменении условно разрешенного вида использования данного земельного участка было отказано по причине существования спорного здания магазина. Однако из представленного истцом технического паспорта следует, что площадь здания магазина составляет ... кв.м., что соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка в жилой зоне Ж-2. Кроме того, согласно карте (плану) фактического землепользования земельного участка площадью ... кв.м., под территорией магазина используется земельный участок размером ... кв.м., под жилой дом, используется земельный участок площадью ... кв.м.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований к отказу в признании за Стариковой Л.А. права собственности на здание магазина, площадью ... кв. м., расположенное по адресу: Адрес.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 107,9 ░░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░:                                                            ░.░. ░░░░░░░