Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-223/2016 ~ М-24/2016 от 12.01.2016

дело № 2а -223/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2016 г.                                                                                                 г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                           Панасенко Н.В.,
при секретаре                                                                                                       Чупуковой К.В.

с участием представителя административного истца Вышемирской О.А., представителя административных ответчиков администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия и администрации Шуйского сельского поселения Волковой А.А., представителя административного ответчика Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Мотовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышемирского А.Э. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрации Шуйского сельского поселения, Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами» о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

Вышемирский А.Э. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. решение администрации Прионежского муниципального района, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным, на администрацию района возложена обязанность осуществить действия по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении ему в собственность земельного участка под огородничество в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. Во исполнение решения суда администрацией района принято постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ..., и решение о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м. Истец не согласен с размером предоставляемого земельного участка, поскольку в испрашиваемом месте можно предоставить участок большей площадью. Истец обратился в администрацию Шуйского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в постановление № в части размера участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация Шуйского сельского поселения сообщила об отсутствии оснований для внесения изменений в постановление, и отметила, что схема расположения участка подготовлена с учетом имеющихся в администрации района материалов о проектируемых проезде и разворотной площадке. Считая отказ незаконным, указывая, что генеральный план Шуйского сельского поселения не содержит указание на наличие в испрашиваемом истцом месте дороги с разворотной площадкой или планируемое их размещение, истец полагает, что ответчик лишил истца права на оформление участка большего размера. Кроме этого, предоставляемый земельный участок является смежным с земельным участком, принадлежащим дочери истца, в целях эффективного использования истец просил изменить расположение участка. Администрацией отказано в удовлетворении просьбы истца без достаточных оснований. На основании изложенных в административном исковом заявлении обстоятельств Вышемирский А.Э. просит признать недействительным отказ администрации Шуйского сельского поселения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. №, в предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м и изменении его места расположения, обязать администрацию Прионежского муниципального района внести изменения в постановление № в части размера земельного участка, а также его расположения.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами».

В судебном заседании представитель административного истца Вышемирская О.А. поддержала заявленные требования.

Представитель администрации Прионежского муниципального района Республики Карелии и администрации Шуйского сельского поселения Волкова А.А. с требованиями не согласилась.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, государственного казенного учреждение «Управление земельными ресурсами» Мотова А.А. считала требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, материалы дела №, приходит к следующим выводам.

Установлено, что Вышемирский А.Э. ДД.ММ.ГГГГ г. обращался в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № для огородничества. Органом местного самоуправления в удовлетворении заявления было отказано. Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. решение администрации района, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № признано незаконным, суд обязал ответчика осуществить действия по заявлению Вышемирского А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении ему в собственность земельного участка под огородничество в соответствии с требованиями ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд указал, что возможность или невозможность формирования земельного участка в обозначенном истцом месте для заявленного разрешенного использования может быть установлена в результате проведения процедуры, предусмотренной ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью ... кв.м.в ..., входящей в состав ..., в границах кадастрового квартала № Прионежского района Республики Карелия, в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садовой и огороднической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ г. Вышемирский А.Э. обратился в администрацию Шуйского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в постановление № в части размера земельного участка и места его расположения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. №/г администрация Шуйского сельского поселения сообщила истцу об отсутствии оснований для внесения изменений в постановление №, поскольку отсутствуют сведения о наличии ошибок в таком решении, схема расположения подготовлена с учетом материалов о проектируемых проезде и разворотной площадке.

Вышемирскому А.Э. об отказе в удовлетворении его заявления, нарушении его прав стало известно после получения указанного письма, с административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ г., срок для обращения в суд, установленный ст.ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01 марта 2015 г.) был предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Исходя из п.3 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель должен был указать в заявлении цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 указанной статьи заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 1 ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшим до 01 марта 2015 г.) предусматривалось, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Карелия от 19 марта 2004 г. № 765-ЗРК «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для огородничества из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель - 1500 кв.м. и 100 кв.м. (утратил силу в связи с принятием закона Республики Карелия от 04 декабря 2015 г. № 1960-ЗРК).

На момент принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г. в силу п.1 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, включенными в правила землепользования и застройки.

Решением Совета Шуйского сельского поселения № 1 от 18 декабря 2013 г. утвержден генеральный план Шуйского сельского поселения.

Решением Совета Шуйского сельского поселения от 26 февраля 2014 г. № 2 утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения.

Правилами землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения предельные размеры земельных участков для огородничества не установлены.

При определении размера испрашиваемого земельного участка и его местоположения орган местного самоуправления исходил из того, что в указанном административным истцом месте был запроектирован проезд и разворотная площадка, предоставление земельных участков осуществлялось с учетом этого обстоятельства.

Суд учитывает доводы администрации района, постановлением Правительства Республики Карелия от 07 октября 2008 г. № 210-П (утратило силу с 28 января 2016 г.) были утверждены и действовали до 28 января 2016 г. региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Карелия «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия», которые распространялись на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Республики Карелия, также использовались для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора и предписывали предусматривать для обеспечения проезда к зданиям в жилых застройках проезды и разворотные площадки.

Указывая на отсутствие в генеральном плане Шуйского сельского поселения проезда и разворотной площадки, административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым действием его прав и свобод, создания препятствий к осуществлению прав и свобод, возложения какой-либо обязанности, учитывая, что постановление № вынесено в соответствии с решением суда, в размере, соответствующем требованиям к предельным размерам земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Вышемирского А.Э. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрации Шуйского сельского поселения, Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами» о признании решения незаконным, обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      Н.В.Панасенко

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2016 г.