Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2734/2011 ~ М-3027/2011 от 19.12.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орел 27 декабря 2011 г.

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Исайкиной Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по жалобе Саркисяна Георгия Степановича на действия Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области и УМВД России по Орловской области,

у с т а н о в и л:

Саркисян Г.С. обратился в суд с жалобой на действия Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области и УМВД России по Орловской области. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГ. он написал заявление в Орловский областной Совет народных депутатов с просьбой оформить пропуск на очередное заседание Орловского областного Совета народных депутатов. Однако ДД.ММ.ГГ. его на заседание не пропустили, мотивируя тем, что его нет в списках и предложили оформить пропуск. Полагает, что действиями (бездействиями) должностных лиц Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области и УМВД России по Орловской области, были нарушены его права как гражданина, <...> на получение информации. Просил суд признать незаконным действия Орловского областного Совета народных депутатов по неоформлению доступа на заседание Совета ДД.ММ.ГГ., действия Правительства Орловской области в связи с изданием инструкции по обеспечению допуска в здание администрации Орловской области, которая не была опубликована, действия сотрудников УМВД России по Орловской области которые при обеспечении пропуска в здание администрации Орловской области руководствовались не законно утвержденной инструкцией по обеспечению пропуска на заседание Орловского областного Совета народных депутатов. Просил суд обязать Орловский областной Совет народных депутатов, Правительство Орловской области и УМВД России по Орловской области устранить нарушение законодательства с соответствующим документированием (оформление пропуска, либо внесение в списки лиц, имеющих право принимать участие в коллегиальных заседаниях государственных органов субъекта федерации)

В судебном заседании Саркисян Г.С. требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Орловского областного Совета народных депутатов Шутеев Д.А., представитель Правительства Орловской области Калмыкова Ю.А., представитель УМВД России по Орловской области Мирончук Е.Л., представители УВО УМВД России по Орловской области Раевский А.В. и Кирсанова Н.О., представитель ОГУ «Облхозэксплуатация» Лубянникова И.В. против удовлетворения жалобы возражали, полагая, что доводы заявителя необоснованны и не основаны на нормах права, в связи с чем просили суд в удовлетворении жалобы отказать.

Суд выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ. Саркисян Г.С. подал в Орловский областной Совет народных депутатов заявление с просьбой оформить ему пропуск на очередное заседание Орловского областного Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 19. 1. Устава (Основного Закона) Орловской области граждане Российской Федерации имеют право на получение информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством области.

На основании статей 1, 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2)                   размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3)                   размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4)                   ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

4)                 присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных
органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

5)                      предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

6)                      другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Как следует из содержания статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ, последняя не содержит условий об обязанности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечить доступ к информации о своей деятельности одновременно всеми указанными способами. При этом, вышеприведенный перечень способов доступа к информации о деятельности государственных органов не является закрытым.

Информация о первом заседании Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшемся ДД.ММ.ГГ., была освещена в средствах массовой информации (газете <...>, иных печатных изданиях, на орловском телевидении), размещена на официальном сайте Орловского областного Совета народных депутатов.

Доступ граждан к данной информации был также обеспечен посредством организации прямой трансляции в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр», что подтверждается представленным в материалы дела письмом Управления документационного и технического обеспечения Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ. №***.

Государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области - публичный информационный центр» является информационной системой общего пользования и имеет в качестве одной из основных задач реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области и местного самоуправления, повышение прозрачности деятельности органов власти (Постановление Правительства Орловской области от 26 января 2010 года № 16 («Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области»).

Таким образом, право заявителя на получение информации о деятельности Орловского областного Совета народных депутатов нарушено не было, поскольку реализация Саркисяном Г. С. указанного права была обеспечена посредством применения иных способов доступа к информации о деятельности государственных органов.

На основании статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправленияобеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц) на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 29 октября 2010 года № 43/1292-ОС был утвержден Регламент Орловского областного Совета народных депутатов.

Пунктом 2 статьи 56 Регламента Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что на заседаниях Совета вправе присутствовать представители средств массовой информации, аккредитованные Советом, а также иные лица, присутствие которых на заседании Совета предусмотрено федеральными законами, Уставом и законами области.

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 25 февраля 2011 года № 47/1395-ОС были утверждены Правила аккредитации журналистов, фотокорреспондентов и операторов средств массовой информации при Орловском областном Совете народных депутатов, пунктом 3 которого предусмотрено, что заявки редакций на аккредитацию своих представителей при областном Совете подаются в отдел пресс-службы информационно-аналитического управления областного Совета на официальном бланке за подписью руководителя СМИ, заверенной печатью.

Согласно пункту 2 названных Правил аккредитации журналистов, фотокорреспондентов и операторов средств массовой информации аккредитация может являться постоянной, временной и разовой.

Как не отрицал в судебном заседании Саркисян Г.С., он как представитель <данные>, аккредитации Орловского областного Совета народных депутатов в настоящее время не имеет.

Пунктами 5 и 6 статьи 56 Регламента Орловского областного Совета народных депутатов предусмотрено, что Совет вправе пригласить на свое заседание граждан. Состав приглашенных на заседание Совета для участия в рассмотрении вопросов определяется комитетами и направляется в профильный комитет, председатель которого согласовывает предложенный состав с Председателем Совета.

В соответствии с Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов, заявление об участии в заседании коллегиального органа, рассматривается профильным комитетом (отделом/управлением, затем данные участника вносятся в состав приглашенных, новый состав приглашенных согласуется с Председателем Орловского областного Совета народных депутатов.

Основным документом, по которому происходит взаимо­действие органов государственной власти с обращениями граждан, является Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно части 2 статьи 1 данного Федерального закона Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 8 письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного само­управления или должностному лицу.

Процедура и сроки рассмотрения обращений граждан установлены в Федеральном законе № 59-ФЗ с целью обеспечить всестороннее и объективное рассмотрение.

Как видно из заявления, обращение Саркисяна Г.С. было получено ДД.ММ.ГГ. и зарегистрировано этим же числом.

Таким образом, Орловский областной Совет народных депутатов действовал опера­тивно и зарегистрировал заявление в установленные сроки.

Между тем, впоследствии необходимо было пройти соответствующую процедуру, выяс­нить, есть ли свободные места в зале заседания, внести Саркисяна Г.С. в список приглашен­ных на заседание, согласовать данный список у руководства Орловского областного Совета народных депутатов.

Как следует из списка приглашенных на первое заседание Орловского областного Совета народных депутатов, последний был составлен и согласован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГ. (л.д.<...>)

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, <данные>, данные обстоятельства подтвердил

Таким образом, суд полагает необходимым согласиться с мнением представителя Орловского областного Совета народных депутатов о том, что ввиду того, что первое заседание Орловского областного Совета должно было состояться уже ДД.ММ.ГГ., для рассмотрения указанного заявления времени было недостаточно.

Данное обстоятельство также подтверждается нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, статья 4 названного Федерального закона предусматривает, что заявление -это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, что полностью соответствует содержанию заявления Саркисяна Г. С, поданного ДД.ММ.ГГ. в Орловский областной Совет народных депутатов.

В статье Федерального закона № 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, действия Орловского областного Совета народных депутатов по невнесению Саркисяна Г. С. в список приглашенных на заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГ., не противоречат требованиям Федерального закона № 8-ФЗ, Федерального закона № 59-ФЗ, Устава (Основного Закона) <...> и Регламента Совета.

Более того, как следует из повестки дня и протокола первого заседания Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ., по­следнее являлось организационным, основным вопросом повестки дня был вопрос выборов Председателя Орловского областного Совета народных депутатов. Ни­какие вопросы, непосредственно затрагивающие права и интересы жителей области и не свя­занные с внутренней организацией Орловского областного Совета народных депутатов, на первом заседании не рассматривались. (л.д.<...>)

Кроме того, полную и подробную информацию Саркисян Г.С. о первом заседании Орловского областного Совета народных депутатов мог получить из не­скольких источников, поскольку была организована прямая трансляция первого заседания в сети Интернет на сайте http://orel-region.ru, а так же материалы о состоявшемся заседании были опубликованы в средствах массовой информации и освещены на орловском телевидении.

Таким образом, доступ граждан к информации о деятельности и первом заседании Орловского областного Совета народных депутатов был обеспечен в полном объеме.

Довод заявителя о том, что Правительство Орловской области издало незаконную инструкцию о порядке обеспечения доступа в здание по <адрес> не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, судом установлено, что соответствии с пунктом 6 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 г. № 1629-р, административные здания исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимаемые высшим должностным лицом, подлежат обязательной охране полицией.

В этой связи обеспечение охраны административного здания, расположенного по <адрес>, осуществляется УВО УМВД России по Орловской области на основании Государственного контракта от ДД.ММ.ГГ. №***. заключенным с <организация> являющегося балансодержателем данного здания.

На основании пункта 1.2. Государственного контракта №*** услуги охраны осуществляются путем выставления стационарных постов милиции, задачей которых является обеспечение общественного порядка и пропускного режима в здание.

Согласно пункту 1.3. Государственного контракта №*** инструкция по несению службы и осуществлению пропускного режима разрабатывается Заказчиком и Исполнителем совместно не позднее 10-ти дней с момента подписания настоящего контракта.

Инструкция об организации пропускного и внутриобъектного режимов в здании Правительства Орловской области, расположенного по адресу: <адрес>, была утверждена ДД.ММ.ГГ. начальником УВО при УВД по Орловской области ФИО11 и согласована с руководителем <организация> ФИО12

Указанная инструкция устанавливает режим пропуска в здание по постоянным и разовым пропускам, списочным заявкам, удостоверениям и является документом, регламентирующим деятельность должностных лиц УВО УМВД России по Орловской области при осуществлении ими обязанностей предусмотренных Федеральным Законом «О полиции», в частности по обеспечению охраны объектов в рамках распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 г. № 1629-р.

На основании пункта 8 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 589, работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима.

В силу пункта 16 Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от 2 сентября 2005 года № 716 вневедомственная охрана обеспечивает на охраняемых объектах пропускной и внутриобъектовый режимы на основе договоров.

В соответствии с пунктом 1.6. Инструкции об организации пропускного и внутриобъектного режимов, составленной во исполнение пункта 1.3. Государственного контракта от ДД.ММ.ГГ. №***, запрещается пропускать в здание граждан, не имеющих пропусков на право входа.

Свидетели ФИО13 <данные>, ФИО14 суду пояснили, что ДД.ММ.ГГ., заявителю указывалось на необходимость оформить пропуск в здание и ввиду его отсутствия и отсутствия в списках приглашенных, Саркисяну Г.С. было отказано в допуске в здание администрации Орловской области.

Принимая во внимание, что у заявителя отсутствовал пропуск, отсутствовал документ подтверждающий наличие у него аккредитации Совета и он не был внесен в списки приглашенных на заседание Орловского областного Совета народных депутатов, действия сотрудников УВО УМВД России по Орловской области по недопуску заявителя в здание Администрации Орловской области являлись законными и обоснованными, принятыми в рамках предоставленной компетенции.

В соответствии со статьями 254, 258 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считают, что нарушены их права и свободы. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными действий государственного органа возможно при совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий нормам закона и нарушения ими прав и свобод заявителя.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела было установлено отсутствие совокупности оснований, необходимых для признания незаконными действий Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области и Управления внутренних дел по Орловской области, заявление Саркисяна Г.С. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Жалобу Саркисяна Георгия Степановича на действия Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области и УМВД России по Орловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок со дня получения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Судья О.В.ЛИГУС