Решение по делу № 2-294/2017 ~ М-183/2017 от 01.03.2017

Дело № 2-294/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего федерального судьи Буляккуловой Н.Н.,

при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

с участием помощника прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Дашкина М.Р.,

представителя ответчика – главы администрации сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Захаровой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, безаварийном пропуске весеннего половодья, безопасности гидротехнических сооружений в период паводка, а также природоохранного законодательства, в ходе, которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ находится два гидротехнических сооружения (далее - ГТС), в <адрес> сев-вост. Окраина река «Кузь-Елга» и в <адрес> «Ручей Эрень». В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией сельского поселения Тряпинский сельсовет не организованы меры по обеспечению технической безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ, не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, отсутствуют аттестованные специалисты, ответственные за эксплуатацию ГТС, не осуществляются меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не созданы финансовые и материальные резервы, не разработан план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС. Прокуратурой района проведена проверка реального устранения нарушений, выявленных в ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки установлено, что нарушения, отраженные в представлении, не устранены. До настоящего времени не организованы меры по обеспечению технической безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения Тряпинский сельсовет не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, отсутствуют аттестованные специалисты, ответственные за эксплуатацию ГТС, не осуществляются меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не созданы финансовые и материальные резервы, не разработан план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.

Прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: разработать и своевременно уточнять критерии безопасности ГТС; аттестовать специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС; осуществить меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, разработать план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В судебном заседании помощник прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Нагимов Р.Р. требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Захарова И.С. не возражала в удовлетворении требований прокурора.

Представитель третьего лица – администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, безаварийном пропуске весеннего половодья, безопасности гидротехнических сооружений в период паводка, а также природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения указанного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ находится два гидротехнических сооружения (далее - ГТС), 1) в д. Тряпино сев-вост. Окраина река «Кузь-Елга», 2) в д. Толмачевка «Ручей Эрень».

Согласно п. 3 распоряжения главы администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р главам администраций сельских поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо планировать и осуществлять мероприятия по недопущению чрезвычайных ситуаций на прудах и гидротехнических сооружениях, расположенных на территориях сельских поселений, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, вышеуказанные требования законодательства администрацией сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район, не выполняются.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой Аургазинского района установлено, что администрацией сельского поселения Тряпинский сельсовет не организованы меры по обеспечению технической безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ, не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, отсутствуют аттестованные специалисты, ответственные за эксплуатацию ГТС, не осуществляются меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не созданы финансовые и материальные резервы, не разработан план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район внесено представление, согласно ответа сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, администрация сельского поселения поэтапно будет принимать меры по финансированию организации работы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка реального устранения нарушений, выявленных в мае 2016 г. По результатам проверки установлено, что нарушения, отраженные во внесенном представлении, не устранены. До настоящего времени не организованы меры по обеспечению технической безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения Тряпинский сельсовет не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, отсутствуют аттестованные специалисты, ответственные за эксплуатацию ГТС, не осуществляются меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не созданы финансовые и материальные резервы, не разработан план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.

Несоблюдение администрацией сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ вышеуказанных норм нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу их жизнь, здоровье, собственность.

Оценив все письменные доказательства, доводы сторон в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Тряпинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: разработать и своевременно уточнять критерии безопасности ГТС; аттестовать специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС; осуществить меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, разработать план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Судья            п/п                     Н.И. Буляккулова

Резолютивная часть объявлена 24.04.2017 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 25.04.2017 года.

Судья             п/п                     Н.И. Буляккулова