Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-76/2016 от 05.10.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2016 года                     с. Починки

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Борисова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении Борисова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

05 октября 2016 года в 11 час. 50 мин. Борисов А.В. нарушил правила пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации или в случае утраты таких документов в неподаче заявления в их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ, а именно, проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), что является нарушением N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ ".

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Борисов А.В. вину не признал, показал, что он ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы, проживает у своих родителей по адресу: <адрес>. Документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, он не имеет, находится на территории РФ с 1995 года, неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлениями о получении гражданства РФ, но в этом ему было отказано, просил не применять к нему административное выдворение с территории РФ. Он хочет получить разрешение на проживание в РФ и официально трудоустроиться.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд считает его вину во вменяемом административном правонарушении доказанной и установленной, а квалификацию верной.

Вина Борисова А.В. в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:
-    протоколом об административном правонарушении,
-    письменными объяснениями Борисова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ,
-    справкой об освобождении из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ,
-    письменной информацией Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, подтверждающей, что Борисов А.В. проживает на территории РФ без постановки на миграционный учет,         -    копией паспорта гражданина <адрес>.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ -1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Как усматривается из материалов дела и объяснений Борисова А.В., он является гражданином <адрес>, находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.

ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК № 17 ГУФСИН России по Нижегородской области Борисов А.В. освободился по отбытию срока наказания и убыл по адресу: <адрес>.

Борисов А.В. на учете по месту пребывания не состоит, за пределы Российской Федерации не выезжал.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.1997 года граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права Борисов А.В. допустил нарушение положений части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как иностранный гражданин, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что он проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), нарушив правила пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ « 1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации».

Находя виновность Борисова А.В. доказанной, суд квалифицирует его действия по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, поскольку установлено, что Борисов А.В., являясь иностранным гражданином, не имеет документов на право пребывания на территории РФ.

Документов, подтверждающих наличие на территории РФ у Борисова А.В. работы и дохода, суду не представлено. Однако Борисов А.В. представил документы подтверждающие, что на территории РФ у него проживают родители: Борисов В.И. и Борисова В.В., которые имеют постоянную регистрацию в Починковском районе Нижегородской области.

Из выводов Европейского Суда по правам человека указанных в Постановлении от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб против Нидерландов" § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми против Франции" § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди против Франции" § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Шег) против Нидерландов" § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю против России " § 49; решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов против Латвии", следует, что Конвенция "О защите прав человека и основных свобод" не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела Борисов А.В. является уроженцем <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы, проживает у своих родителей по адресу: <адрес>. Документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, он не имеет, находится на территории РФ с 1995 года, неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлениями о получении гражданства РФ.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание сведения о личности Борисова А.В., конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 4.1, 29.7, 29.9-29.11, 30.1 КоАП Российской    Федерации,    судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Борисова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Нижегородской области (ГУ МВД России по Нижегородской области)

ИНН 5227002040

КПП 522701001

р/с 40101810400000010002

Волго-Вятское ГУ Банка России

ОКТМО 22646460

БИК 042202001

КБК 18811640000016020140

Назначение платежа - штраф

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Починковский районный суд.

Судья: подпись

Верно

Судья                                     И.В.Виноградова

Секретарь суда                                А.С.Ломакина