Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-228/2020 от 30.11.2020

Дело № 12–228/2020

18МS0069-01-2020-004064-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 декабря 2020 года                         г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С., при секретаре Борисовой И.В.,

При участии: представителя Администрации г. Сарапула Ковалевой Е.О.,

рассмотрев жалобу Администрации города Сарапула на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Сарапула от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Сарапула от 10 ноября 2020 года Администрация города Сарапула признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.23 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Глава города Сарапула обратился в Сарапульский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, правонарушение признать малозначительным.

В судебном заседании представитель Администрации города Сарапула Ковалева Е.О., действующая на основании доверенности, требования, изложенные в жалобе, поддержала, привела аналогичные доводы.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, исследовав материал по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Из протокола об административном правонарушении №АП-18/4/439 от 28 сентября 2020 года следует, что Роскомнадзором зарегистрировано СМИ «Официальный вестник города Сарапула» (номер реестровой записи ЭЛ № ФС 77 - 75561 от 12.04.2019, адрес редакции: 427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, Красная Площадь, д. 8), учредителем является Администрация города Сарапула. Согласно заявлению от 04.04.2019 вх. № 62762-сми о регистрации средства массовой информации от учредителя СМИ Администрации города Сарапула периодичность выпуска составляет: ежедневно.

В результате проведенного в период с 09.09.2020 по 11.09.2020 планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации при производстве и распространении средства массовой информации сетевого издания «Официальный вестник города Сарапула » обнаружено следующее нарушение: периодичность сетевого издания «Официальный вестник города Сарапула» нарушается с января по июль 2020 года. По результатам анализа содержимого сайта сетевого издания «Официальный вестник города Сарапула» в сети Интернет установлено, что в июле 2020 года выпуски сетевого издания «Официальный вестник города Сарапула» не выходили 01.07.2020, с 10.07.2020 по 13.07.2020, с 15.07.2020 по 20.07.2020, с 25.07.2020 по 26.07.2020, с 28.07.2020 по 31.07.2020, что свидетельствует об изменении периодичности выпуска СМИ или о прекращении, приостановлении деятельности СМИ. Уведомления об изменении периодичности выпуска СМИ, прекращении, приостановлении деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало. Согласно Реестру зарегистрированных СМИ, статус сетевого издания «Официальный вестник города Сарапула» - действующий.

Срок предоставления уведомления об изменении периодичности выпуска СМИ или о прекращении (приостановлении) деятельности СМИ от 31.07.2020 года истек 01.09.2020 года.

У Администрации города Сарапула имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как указано в ч. 2 ст. 1.5, ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина лица в совершении административного правонарушения подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Одними из задач производства по делу об административном правонарушении, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Сарапула от 10 ноября 2020 года Администрация города Сарапула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношение которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В силу части 4 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Глава Администрации города Сарапула в жалобе не оспаривает факт совершения административного правонарушения, указывает, что недостатки были устранены, уведомление об изменении периодичности выпуска сетевого издания «Официальный вестник города Сарапула» направлено в адрес регистрирующего органа 25 сентября 2020 года.

Факт совершения Администрацией города Сарапула административного правонарушения подтверждается содержащимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № АП-18/4/439 от 28.09.2020 года; докладной запиской Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике от 11.09.2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава; копией заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о СМИ в ходе планового мероприятия систематического наблюдения от 09.09.2020 года и другими материалами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

В жалобе Глава Администрации города Сарапула просит признать правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть считается совершенным с момента нарушения установленного законом порядка представления уведомления, в данном случае - с момента непредоставления уведомления.

Формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что совершенное Администрацией города Сарапула правонарушение по ст.13.23 КоАП РФ не может быть квалифицировано как малозначительное.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, в удовлетворении жалобы Администрации города Сарапула надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Сарапула от 10 ноября 2020 года, которым Администрация города Сарапула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу Администрации города Сарапула – без удовлетворения.

Судья                           Ю.С.Арефьева