Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-232/2012 от 17.02.2012

Гражданское дело №2-232/088-2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск      05 мая 2012 года

Курский районный суд Курской области в составе

Председательствующего: судьи Найдёновой И.В.,

при секретаре Сергеевой Е.В.,

с участием представителя истца Сичинава Н.Б. - адвоката
Щедриной И.З., представившей удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № и ордер от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика Администрации Курского района Курской области Жиляева Р.Г., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Иванова С.П. - Гриценко О.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Комковой С.В. - Борисова В.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сичинава Н.Б. к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным протокола (решения) комиссии, признании недействительными торгов в форме аукциона, признании договора аренды и договора уступки прав и обязанностей по договору аренды недействительными сделками, устранении допущенных нарушений, путем заключения договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Сичинава Н.Б. обратилась в Курский районный суд с иском к Администрации Курского района Курской области, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, требуя признать незаконным протокол (решение) комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления в аренду земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, Иванову С.П. и в части отказа Сичинава Н.Б. в участии в торгах о продаже права аренды данного участка; признать недействительными торги в форме аукциона от ДД.ММ.ГГГГ в части лота № по продаже земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>; признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Курского района Курской области и Ивановым С.П., а также договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Ивановым С.П. и Комковой С.В., недействительными сделками, применив последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение, а также внести записи в ЕГРП о прекращении права аренды и права уступки; обязать Администрацию Курского района Курской области устранить допущенные нарушения, путем заключения с Сичинава Н.Б. в первоочередном порядке договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование иска она указала, что является инвалидом <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Курского района было обнаружено извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ истица подала заявку на участие в аукционе на лот №, то есть на аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, месторасположение - <адрес>, сроком на 49 лет. Начальная цена продажи права на земельный участок составляла <данные изъяты> рублей, сумма задатка - <данные изъяты> рублей, «шаг аукциона» - <данные изъяты> рублей. На данный лот истица являлась по списку первым участником, подавшим заявку. В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на статью 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», ей сообщалось, что комиссия по проведению торгов решила предоставить земельный участок по лоту № Иванову С.П., который зарегистрирован постоянно в сельской местности, для ведения личного подсобного хозяйства, также комиссия постановила возвратить истице внесенный ею задаток. На официальном сайте Администрации Курского района было опубликовано уведомление о проведенных ДД.ММ.ГГГГ торгах, согласно которому земельный участок по лоту № был предоставлен Иванову С.П., как единственному участнику аукциона, торги не состоялись на основании подпункта 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Истица считает, что данные торги проведены с нарушением закона, так как организатором были допущены существенные нарушения порядка их подготовки и проведения, выразившиеся в неправомерном отказе истице в участии, что повлекло неправильное определение победителя и нарушило ее права и законные интересы, а также отразилось на возможность стать победителем торгов с последующим заключением договоров аренды имущества. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского района Курской области и Ивановым С.П. был заключен договор аренды земельного участка №, а ДД.ММ.ГГГГ между Ивановым С.П. и Комковой С.В. был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, которые являются недействительными в силу закона. В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» она имеет право на первоочередное предоставление земельных участков, без торгов по договору купли-продажи либо аренды; в своем праве истица была ответчиком ограничена.

Истица Сичинава Н.Б. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения, не явилась.

Представитель истицы Сичинава Н.Б. - адвокат Щедрина И.З. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Курского района Курской области Жиляев Р.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что истица в соответствии с регистрацией на момент проведения торгов являлась городским жителем, проживала в <адрес>, тогда как в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Истице, как городскому жителю, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежал предоставлению при наличии свободных земельных участков. Кроме того, истица личное подсобное хозяйство не ведет, а только намеревалась заняться этим после приобретения земельного участка. Поэтому в протоколе заседания комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или продаже прав на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Курского района, от ДД.ММ.ГГГГ о признании претендентов участниками аукциона указано, что по лоту № выставлен земельный участок с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, на данный земельный участок поступило две заявки: от ФИО4, действующей в интересах Иванова С.П., проживающего по адресу: <адрес>, который в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» имеет преимущественное право перед городским жителем, а также от ФИО11, действующего в интересах
Сичинава Н.Б., проживающей по адресу: <адрес>, то есть являющейся городским жителем, в связи с чем комиссия решила признать участником аукциона по лоту № одного
Иванова С.П.. Поэтому в протоколе о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для участия в аукционе по лоту № зарегистрирован один участник - Иванов С.П., вследствие чего комиссия решила считать аукцион по продаже права на заключение договора аренды, купли-продажи земельных участков по лоту № несостоявшимся по основанию подпункта 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ и предложила Иванову С.П. заключить с Администрацией Курского района договор аренды земельного участка. Сичинава Н.Б., несмотря на наличие у нее группы инвалидности, как городской житель, преимущественного права на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не имела, договор аренды такого земельного участка с ней заключен быть не мог, поэтому имущественные права и интересы истицы результатами состоявшихся торгов не затронуты.            

Третьи лица на стороне ответчика Иванов С.П. и Комкова С.В. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились.

Представитель третьего лица Комковой С.В. по доверенности
Борисов В.М. и представитель третьего лица Иванова С.П. по доверенности Гриценко О.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований Сичинава Н.Б., указав, что Иванов С.П., являясь жителем сельской местности, имел, в силу пункта 3 статьи 3, пункта 4 статьи 3, пункта 4 статьи 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», пункта 3 статьи 81 Земельного кодекса РФ, преимущество перед Сичинава Н.Б., зарегистрированной и проживавшей на момент проведения торгов в <адрес>. Полагали, что отказ в допуске к участию в аукционе Сичинава Н.Б. был основан на нормах закона, поскольку Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 года, не предусмотрен порядок проведения торгов в случае, если один из участников имеет приоритет, предусмотренный законодательством, что исключает второго участника даже в том случае, если он предложит наиболее высокую цену или лучшие условия. Указали, что, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 26 статьи 38 ЗК РФ торги признаны несостоявшимися, с Ивановым С.П., в силу пункта 27 статьи 38 ЗК РФ, как единственным участником аукциона, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района Курской области был заключен договор аренды земельного участка № по начальной цене аукциона на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ между Ивановым С.П. и Комковой С.В. был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Полагали, что в действиях Администрации Курского района Курской области отсутствует нарушение прав и законных интересов Сичинава Н.Б..     

Третье лицо на стороне ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте, времени слушания дела.

Выслушав представителя истицы Сичинава Н.Б. - адвоката
Щедрину И.З., представителя ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляева Р.Г., представителя третьего лица
Иванова С.П. по доверенности Гриценко О.Н., представителя третьего лица Комковой С.В. по доверенности Борисова В.М., исследовав и оценив доказательства, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация Курского района Курской области на основании постановления Администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже земельных участков» объявила аукцион, открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений по цене, по продаже права на заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, расположенных на территории Курского района, в том числе по лоту № (право аренды на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>). Начальная цена продажи права на земельный участок (включая арендную плату в расчете на 364 дня) составила <данные изъяты> рублей, сумма задатка (20%) <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Данная информация была опубликована на официальном интернет-сайте муниципального образования «Курский район» - http://kurskr.rkursk.ru.

На участие в аукционе по лоту № подали заявки Сичинава Н.Б., являвшаяся инвалидом <данные изъяты> и проживавшая по адресу: <адрес>, и Иванов С.П., проживавший по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила признать участником аукциона по лоту №
Иванова С.П., имеющего в соответствии со статьей 3 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» преимущественное право перед городским жителем на получение земельного участка для расширения личного подсобного хозяйства.

По результатам аукциона (протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) по лоту № аукцион признан на основании подпункта 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ не состоявшимся, единственным участником аукциона признан Иванов С.П., которому предложено заключить с Администрацией Курского района договор аренды земельного участка по лоту №.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского района Курской области и Ивановым С.П. был заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по цене права аренды <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек ( включая арендную плату в расчете на 364 дня и сумму задатка <данные изъяты> рублей), сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с установлением арендной платы в сумме <данные изъяты> руб, которая начисляется с ДД.ММ.ГГГГ и вносится арендатором в виде периодических платежей в течение года равными долями не позднее 10 июня, 10 сентября, 10 декабря, 10 марта. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанный в договоре аренды земельный участок был передан Администрацией Курского района Курской области представителю арендатора Иванова С.П. - ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ между Ивановым С.П. и Комковой С.В. заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП зарегистрировано право аренды земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу Комковой С.В., <данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Пунктом 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года №808 (далее - Правила), предусмотрены основания, исключающие допуск лиц к участию в торгах с возвратом задатка, а именно: а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Пунктом 7 Правил предусмотрена возможность отказа от торгов.

Сичинава Н.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к организатору торгов в качестве претендента на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>. В тот же день по договору № о задатке ею было внесено в качестве задатка <данные изъяты> в связи с заявкой на участие в торгах.

Однако уведомлением заместителя главы Администрации Курского района Курской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № Сичинава Н.Б. было сообщено, что на спорный участок поступила заявка гражданина, который зарегистрирован проживающим в сельском поселении и в соответствии со статьей 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» имеет право на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков этому гражданину предоставлен земельный участок, выставленный на торги по лоту №. Внесенный задаток Сичинава Н.Б. возвращается. Иных оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил, исключающих допуск лиц к участию в торгах с возвратом задатка, в отношении Сичинава Н.Б. не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в допуске Сичинавы Н.Б. к участию в вышеуказанных торгах противоречит нормам действующего гражданского законодательства в части проведения торгов, и нарушает ее право на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка. В связи с чем, иск Сичинавы Н.Б. о признании незаконным протокола (решения) комиссии, признании недействительными торгов в форме аукциона, признании договора аренды и договора уступки прав и обязанностей по договору аренды недействительными сделками подлежит удовлетворению, а протокол (решение) комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Иванову С.П. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и отказа Сичинава Н.Б. в участии в торгах по продаже права аренды данного земельного участка, подлежит признанию незаконным. Кроме того, подлежат признанию недействительными торги в форме аукциона от ДД.ММ.ГГГГ в части лота № по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В связи с изложенным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Курского района Курской области и Ивановым С.П., а так же договор уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Ивановым С.П. и Комковой С.В. подлежал признанию недействительными.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, суд считает, что зарегистрированное за Комковой С.В. право аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> подлежит прекращению, а находящийся у нее в аренде указанный земельный участок подлежит возврату Администрации Курского района Курской области. В свою очередь, Администрация Курского района Курской области обязана возвратить Иванову С.П. полученную по договору аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> цену права аренды земельного участка в сумме <данные изъяты>.

Вместе с тем, суд считает, что не подлежат удовлетворению требования Сичинавы Н.Б. об устранении допущенных нарушений, путем заключения договора аренды земельного участка, поскольку как следует из материалов дела ею была подана заявка на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, которые признаны недействительными, в связи с чем оснований к заключению договора аренды спорного земельного участка с ней не имеется.

Ее доводы о том, что она является инвалидом и имеет преимущественное право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на торгах не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствие сп. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса и выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, при этом никаких преимуществ участников аукциона друг перед другом не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Сичинава Н.Б. к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным протокола (решения) комиссии, признании недействительными торгов в форме аукциона, признании договора аренды и договора уступки прав и обязанностей по договору аренды недействительными сделками, устранении допущенных нарушений, путем заключения договора аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол (решение) комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Иванову С.П. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и отказа Сичинава Н.Б. в участии в торгах по продаже права аренды данного земельного участка.

Признать недействительными торги в форме аукциона от ДД.ММ.ГГГГ в части лота № по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительными договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Курского района Курской области и Ивановым С.П., а так же договор уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Ивановым С.П. и Комковой С.В., возвратив указанный земельный участок Администрации Курского района Курской области.

Прекратить зарегистрированное за Комковой С.В. право аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Курского района Курской области возвратить Иванову С.П. полученную по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> цену права аренды земельного участка в сумме <данные изъяты> руб.

В остальной части иска Сичинава Н.Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

           Судья                                                                         Найдёнова И.В.