Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-133/2020 ~ М-115/2020 от 26.03.2020

УИД 28RS0007-01-2019-000209-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Батищевой А.Э.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Завитинского района Коваленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда гражданское дело (№2-133/2020) по иску прокурора Завитинского района Амурской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Марусик Евгении Сергеевны к администрации Завитинского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Завитинского района Амурской области обратился в суд с иском в интересах Марусик Е.С. в обоснование указав, что Марусик Е.С. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать - ФИО1 умерла 25 сентября 2009 года, сведения об отце - ФИО2 внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы Завитинского района от 30 июля 2014 года № 302 Марусик Е.С. признана нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Марусик Е.С., в июне 2017 года окончила обучение в колледже, в собственности и по договору найма, жилых помещений не имеет. Вместе с тем до настоящего времени, с момента наступления совершеннолетия Марусик Е.С., администрацией Завитинского района какие-либо действия для предоставления ей жилого помещения не предприняты, жилое помещение не предоставлено. На основании изложенного, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Амурской области №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", прокурор Завитинского района Амурской области просит возложить обязанность на администрацию Завитинского района Амурской области предоставить Марусик Е.С., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, то есть общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Истец Марусик Е.С., представитель ответчика администрации Завитинского района Талашова С.Е., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – органа опеки и попечительства администрации Завитинского района Бондарева Г.Т., извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия, при этом истец настаивала на удовлетворении исковых требований, а представитель ответчика и представитель органа опеки и попечительства администрации Завитинского района, против удовлетворения предъявленных требований не возражали, в связи с чем, с учётом законоположений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие не прибывших лиц.

Представитель истца - помощник прокурора Завитинского района Амурской области Коваленко В.В., поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

Согласно пункту 8 части 1, части 2 статьи 92, статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 2 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-ФЗ «О дополнительных гарантиях»).

Статьёй 1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пунктам 1, 3, 7 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Указанная позиция также более подробно сформирована в Законе Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, государственные полномочия по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договора найма специализированного жилого помещения вышеприведённым Законом Амурской области возложены на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае на администрацию Завитинского района Амурской области.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Как следует из свидетельства о рождении серии № №, Марусик Е.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чём 17 июня 1998 года в администрации Успеновского сельсовета Завитинского района Амурской области составлена запись акта о рождении №3. В графе «Отец» – ФИО2 в графе «мать» – ФИО1

Согласно справке о рождении № 654, сведения об отце Марусик Е.С. – ФИО2 внесены на основании заявления матери ребёнка.

Согласно свидетельству о смерти, ФИО1 умерла 25 сентября 2009 года, о чём 03 ноября 2009 года в отделе ЗАГС по Завитинскому району управления ЗАГС Амурской области составлена запись акта о смерти №274.

Таким образом, судом установлено, что действительно, когда ФИО1 находилась в возрасте до 18 лет, она осталась без попечения родителей в связи с тем, что, мать умерла, а сведения об отце в документы о рождении Марусик Е.С. были внесены со слов её матери, следовательно, Марусик Е.С. приобрела права на льготы и дополнительные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением главы Завитинского района от 30 июля 2014 года № 302, в связи с тем, что Марусик Е.С., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ оставшаяся без попечения родителей, нуждается в предоставлении ей жилого помещения, так как она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, в целях защиты её интересов, Марусик Е.С. внесена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из сообщения Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18 июня 2018 года №17-4319, следует, что Марусик Е.С. состоит в в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из копии свидетельства о профессии рабочего, должности служащего № 646, выданного 30 июня 2017 года ГПО АУ Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли», г. Благовещенск следует, что Марусик Е.С. освоила программу профессионального обучения по профессии «пекарь» и ей присвоена квалификация «пекарь 2 разряда».

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Амурской области от 23 марта 2020 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют сведения о правах Марусик Е.С. на объекты недвижимости.

Судом установлено, что до достижения Марусик Е.С. возраста 23 лет, с соблюдением установленного действующим законодательством порядка она была принят на регистрационный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях» предусматривает право лиц из числа указанных категорий детей, не имеющих закреплённого жилья, на обеспечение жильём по месту жительства указанных лиц. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Обязательным помимо прочих условием предоставления жилья является нахождение места жительства лица на территории органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счёт которого предоставляется жилье, т.е. в рассматриваемом случае на территории Амурской области.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств судом установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что после окончания образовательного учреждения среднего профессионального образования, Марусик Е.С. избрала в качестве постоянного места жительства г. Завитинск Завитинского района Амурской области, однако в настоящее время на территории г. Завитинска не проживает, поскольку своего жилья не имеет.

В силу частей 1,2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления и решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 21 февраля 2008 года №163 утверждена учётная норма и норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в размере 33 кв.м.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что ответчик предъявленные исковые требования признал, а представитель органа опеки и попечительства администрации Завитинского района также была согласна с предъявленными исковыми требованиями, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объёме, как законные и обоснованные.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Завитинского района Амурской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Марусик Евгении Сергеевны к администрации Завитинского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Завитинского района Амурской области предоставить Марусик Евгении Сергеевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, то есть общей площадью не менее 33 квадратных метров, на одного человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                      Ю.В. Данилова