Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-158/2021 (2-1199/2020;) ~ М-1144/2020 от 29.12.2020

№ 2-158(1)/2021

64RS0028-01-2020-003149-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2021 г.                  г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Романова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к Андрееву Алексею Владимировичу о возмещении ущерба,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обратился в суд с иском к Андрееву А.В. о взыскании ущерба в размере 7 048 руб. 45 коп. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что 26.12.2017 между администрацией Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района в лице главы администрации Андреева А.В. и ООО «ПремьеКар» был заключен договор <Номер> на ремонт и техническое обслуживание автомобиля <Номер> находящегося в собственности Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района, на сумму 47 218,80 руб. Между тем, в смете расходов бюджета муниципального образования по статье «Работы, услуги по содержанию имущества» (225) на 2017 год было заложено 23 950 руб., на 2018 год – 25 180 руб. По состоянию на 26.12.2017 остаток бюджетных средств по указанной статье составлял 12 450 руб. В связи с отсутствием необходимых лимитов бюджетных обязательств оплата услуг по указанному договору своевременно и в полном объеме не была произведена. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2019 с администрации Заволжского муниципального образования в пользу ООО «ПремьеКар» взыскана задолженность по договору <Номер> от 26.12.2017 в сумме 47 218,80 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2018 по 17.06.2019 в сумме 5 048,45 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 19.12.2019 денежные средства, взысканные по решению суда, перечислены из средств бюджета Заволжского муниципального образования ООО «ПремьеКар». При этом дополнительные расходы бюджета (кроме задолженности по договору) составили 7 048,45 руб., из которых: проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2018 по 17.06.2019 - 5 048,45 руб.; судебные расходы по оплате государственной пошлины - 2 000 руб. Поскольку администрация понесла дополнительные расходы в результате незаконных действий главы администрации Андреева А.В., она имеет право регрессного требования к виновному лицу на сумму этих расходов.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Романов С.В. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Администрация Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился.

Ответчик Андреев А.В. в судебное заседание не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном заявлении, адресованном суду, иск признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

    В силу положений ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

    В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

    В соответствии с частями 1, 3.1 статьи 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Согласно закрепленного в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации основного понятия, бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В силу положений ст. 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается соответственно местной администрацией муниципального образования. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса, на срок реализации указанных решений.

    Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Указанные расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

    Согласно ст. 48 Устава Заволжское муниципальное образование имеет собственный бюджет. Исполнение местного бюджета осуществляется самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии с чч. 1, 2, 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, принятым решением Совета Заволжского муниципального образования от 12.12.2005 <Номер>, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; организует исполнение местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

В собственности муниципального образования может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета муниципального образования.

Согласно пп. 4.2, 4.6, 7 Должностной инструкции главы Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района глава от имени администрации Заволжского муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, заключает договора в пределах своей компетенции, организует составление проекта местного бюджета и его исполнение в соответствии с бюджетным законодательством, несет ответственность перед населением Заволжского муниципального образования перед государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность наступает в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации», законодательством Саратовской области, Уставом Заволжского муниципального образования.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Решением Совета Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 28.09.2016 <Номер> Андреев А.В. избран главой Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района (л.д. 46).

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области по состоянию на 03.12.2020 в собственности администрации находится транспортных средств – автомобиль <Данные изъяты> (л.д. 48).

Как следует из информации главы Заволжского муниципального образования на 2017 год в смете расходов бюджета Заволжского муниципального образования по статье 225 (работы, услуги по содержанию имущества) было заложено 23 950 руб., остаток средств на 26.12.2017 составлял 12 450 руб. В 2018 году по статье 225 было заложено в бюджет 25 180 руб., расход по указанной статье за 2018 год составил 22 180 руб. (л.д. 45, 47).

26.12.2017 между администрацией Заволжского муниципального образования в лице главы Андреева А.В. (Заказчик) и ООО «ПремьеКар» (Исполнитель) был заключен договор <Номер> на ремонт, техническое обслуживание автотранспортных средств на сумму 47 218,80 руб. По условиям договора Исполнитель обязался оказать услуги по техническому обслуживанию и (или) ремонту автомобиля <Номер> принадлежащего заказчику, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы, оказанные услуги в соответствии с условиями данного договора (л.д. 8-13).

Согласно п. 2.3 договора дата приема автомобиля на техническое обслуживание и/или ремонт, сроки выполнения соответствующих работ, оказания услуг, гарантийные сроки на результат исполненных работ указываются в заказ-наряде.

Как следует из п. 6 договора стоимость договора составляет 47 218,80 руб. Оплата Заказчиком производится в течение 15 дней с момента подписания заказ-наряда путем перечисления денежных средств в рублях на расчетный счет Исполнителя.

Таким образом, ответчик от имени администрации муниципального образования принял обязательство в виде оплаты по договору за ремонт и обслуживание автотранспортного средства, не обеспеченное необходимой суммой денежных средств в бюджете.

На основании заказов-нарядов от 26.12.2917 <Номер>, актов об оказании услуг ООО «ПремьерКар» предъявлены администрации Заволжского муниципального образования счета на оплату услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля на сумму 35815,30 руб. и 11403,50, всего на сумму 47218,80 руб.

В связи с невыполнением администрацией условий договора ООО «ПремьеКар» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском о взыскании задолженности по договору <Номер> от 26.12.2017. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2019 с администрации Заволжского муниципального образования в пользу ООО «ПремьеКар» взыскана задолженность по договору <Номер> от 26.12.2017 в размере 47 218,80 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2018 по 17.06.2019 в сумме 5 048,45 руб., с последующим начислением процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму основного долга – 47 218,80 руб., начиная с 18.06.2019 до полного погашения задолженности, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды; судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. Решение вступило в законную силу (л.д. 16-21).

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной ст. 1064 ГК РФ, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений. При этом необходима совокупность следующих условий - наличие ущерба, виновное и противоправное поведение причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и ущербом.

Суд пришел к выводу, что действия главы администрации Андреева А.В. послужили основанием для взыскания штрафных санкций за счет бюджета муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Общие требования к организации бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

    Положениями статьи 7 Закона № 402-ФЗ установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. При этом руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности администрации Заволжского муниципального образования осуществлялось муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Пугачевского муниципального района» в соответствии с договором о ведении бухгалтерского учета от 9 января 2019 года.

Во исполнение указанного решения за счет средств бюджета Заволжского муниципального образования 19.12.2017 произведена выплата ООО «ПремьеКар» задолженности по договору в размере 47 218,80 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2018 по 17.06.2019 в размере 5 048,45 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере
2 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 19.12.2019 <Номер> (л.д. 19-21).

Из информации, предоставленной администрацией Заволжского муниципального образования, в период с 01.01.2018 по 17.06.2019 в связи с тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся в результате недополучения запланированного объема доходов, в связи с оплатой первоочередных статей расходов, средств на оплату по договору на ремонт и техническое обслуживание транспортного средства, было недостаточно.

При указанных обстоятельствах суд считает, что действия ответчика Андреева А.В., направленные на принятие бюджетного обязательства в виде оплаты по договору за ремонт и обслуживание автотранспортного средства, не обеспеченного необходимой суммой денежных средств в бюджете на дату исполнения обязательства, находятся в причинной связи с понесенными администрацией убытками в виде выплаченных по решению суда штрафных санкций и государственной пошлины. Указанные действия являются виновными, что является основанием возникновения гражданско-правовой ответственности, имеется вступивший в законную силу судебный акт, подтверждающий размер убытков.

На основании вышеизложенного, учитывая признание ответчиком вины в несвоевременном исполнении условий договора, суд пришел к выводу, что имеются правовые основания для возложения на Андреева А.В. обязанности по возмещению бюджету муниципального образования убытков в размере 7 048,45 руб.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу бюджета Пугачевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере
400 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7 048 ░░░. 45 ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 12.02.2021.

░░░░░