Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-187/2016 от 12.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е                  (№ 12-187\2016)

с. Красный Яр                                                                        30.11.2016 года

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.,

при секретаре - Елькиной <данные изъяты>.,

с участием представителя заявителя ООО «Степные Зори» Левша <данные изъяты>.,Неманова <данные изъяты>,Климонтова <данные изъяты>.

заместителя главного государственного инспектора в м.р.Красноярский, Елховский С/о по использованию и охране земель Никишкова <данные изъяты>.,

помощника прокурора Красноярского района, Самарской области Егорова <данные изъяты>.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Степные Зори» на постановление № заместителя главного государственного инспектора в м.р.Красноярский, Елховский С/о по использованию и охране земель Никишкова <данные изъяты>. от 28.09.2016г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что юридическое лицо ООО «Степные Зори» (№, юридический адрес: <адрес>) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Большераковское» осуществило самовольное занятие земельных участков, из состава участков с кадастровыми номерами: №, №, и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание на юридическое лицо в виде штрафа 200 000 рублей в доход государства.

В Красноярский районный суд поступила жалоба директора ООО «Степные Зори» Климонтова <данные изъяты>. в котором указано, что с постановлением он не согласен, т.к. в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; в протоколе, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не указано место составления протокола; должностным лицом административного органа не дана оценка определения превышения, а также доказательственная база; в ходе рассмотрения административного материала было предоставлено соглашение о разделе полей№ 1, которое не исследовалось по существу, в связи с чем просят признать незаконным и отменить постановление № от 28.09.2016г.

В судебном заседании представители ООО «Степные зори» поддержали жалобу по всем указанным в ней доводам, просил отменить обжалуемое постановление в связи с незаконностью и необоснованностью и просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события преступления. При этом в обосновании доводов жалобы также было указано на то, что 9.09.2016г. произошло изменение земельного участка с кадастровым номером №, он изменился, был уменьшен в размере и на момент вынесения постановления о привлечении ООО «Степные зори» к административной ответственности данный кадастровый номер уже не существовал, но лицо принимавшее решение о привлечении лица к административной ответственности данное обстоятельство не учло. Кроме того, между ООО «Степные зари» с одной стороны и КФХ Антиповым <данные изъяты> было заключено соглашение о разделе полей на сезон полевых работ в границах ЗАО «Большераковское» между КФХ Антипов <данные изъяты> ( по взятым в аренду землям у Никифорова <данные изъяты>.) в лице Антипова <данные изъяты>. и ООО «Степные зари» ( по взятым в аренду землям у пайщиков ЗАО) в лице Климонтова <данные изъяты>., во исполнение указанного соглашения денежные средства были оплачены Кислинским <данные изъяты>., работающим по договору совместной сельскохозяйственной деятельности с Антиповым <данные изъяты>. При привлечении юридического лица к административной ответственности не имелось доказательств, подтверждающий вину ООО «Степные зори» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Кадастровый инженер при проведении прокурорской проверки определил лишь принадлежность полей собственникам Никифорову и Круглову, представитель управления сельского хозяйства определил лишь культуру выращиваемых растений на обследованных полях. Площадь захвата не устанавливалась, также не установлено и то, что именно ООО «Степные зори» обрабатывали обследуемые при прокурорской проверки поля. Соглашение о перераспределении земель не учитывалось Отчетность, якобы предоставляемая от ООО «Степные зари» в управление сельского хозяйства не является допустимым доказательствам, поскольку не удостоверена ее правильность надлежащим образом. Данные ГКН и ГИС АПК не соответствуют друг другу, поэтому в основу проверки не могли быть положенные данные управлением сельского хозяйства муниципального района Красноярский, Самарской области.

Заместитель главного государственного инспектора в м.р.Красноярский, Елховский С/о по использованию и охране земель Никишков <данные изъяты>. полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены не имеется, в ходе прокурорской проверки нашло свое подтверждение, что ООО «Степные зари» осуществляет самовольное занятие земельных участков, площадью 163,5 г. Изменение границ земельного участка с кадастровым номером № было учтено при вынесение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, что нашло свое подтверждение в обжалуемом постановлении.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы дела,допросив свидетелей, выслушав заключение помощника прокурора Красноярского района Егорова <данные изъяты>., полагавшего, что отсутствуют законные основания для отмены обжалуемого постановления, судья считает, что жалоба директора ООО «Степные зори» Климонтова <данные изъяты>. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановления № от 28.09.2016г. в рамках проведения прокурорской проверки исполнения федерального законодательства ООО «Степные зори» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, которые расположены в границах ЗАО «Большераковское» Красноярского района Самарской области. В рамках проведенной прокурорской проверки было установлено, что 01.04.2016г. между главой КФХ Антиповым <данные изъяты>. и собственниками Никифоровым <данные изъяты>., Кругловым <данные изъяты>. заключен договора аренды земельных участков, согласно которого собственники Никифоров и Круглов передали главе КФХ Антипову <данные изъяты>. в аренду земельный участок, категория земель: земли сельхозназначения, площадью 5 500 000 кв.м., адрес местонахождения: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Большераковское», кадастровый №; цель использования: для производства сельскохозяйственной продукции, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по 01.03.2017г.

Также ДД.ММ.ГГГГ между главой КФХ Антиповым <данные изъяты>. и собственником земельного участка Никифоровым <данные изъяты>. был заключен договор аренды земельного участка, категория земель: земли сельхозназначения, площадью 11 430 000 кв.м., адрес местонахождения: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Большераковское», кадастровый №; цель использования: для производства сельскохозяйственной продукции, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по 01.03.2017г. Никаких дополнительных соглашений не заключалось.

Согласно информации, предоставленной МКУ Управление сельского хозяйства администрации м/р Красноярский Самарской области, обследованные ДД.ММ.ГГГГ поля, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, фактически используются и обрабатываются ООО «Степные зори».

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ) за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

По существу обследования земельных участков, проведенных прокуратурой Красноярского района ДД.ММ.ГГГГ Антипов <данные изъяты>. пояснил, что все обследованные поля, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, находятся у него в пользовании на основании договоров аренды. При этом данные поля в 2016 году он не обрабатывал, в субаренду не передавал.

При допросе в качестве свидетеля Антипов <данные изъяты>. показал, что земельные участки, переданные ему в аренду собственниками Никифоровым и Кругловым самовольно использует ООО «Степные зори», а именно 85 га на поле № ( общей площадью 125га), поле № га, поле № ( 1/3 поля, общей площадью 245га, т.е. самовольно использует на этом поле 81,6 га, поле №га, поле №га,поле № га, поле №га, всего 465,6га.При проведении прокурорской проверки он указывал поля, кадастровый инженер устанавливал по точкам координат принадлежность полей. Эти поля принадлежали Никифорову <данные изъяты>.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Красноярского района Самарской области в отношении ООО «Степные зори» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в м.р.Красноярский, Елховский С/о по использованию и охране земель Никишковым <данные изъяты>. ООО «Степные зори» привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Антипова <данные изъяты>., схемой расположения земельных участков, актом обследования земельных участков от 02.08.2016г., договором аренды земельного участка от 01.04.2016г б/н, актом приема передачи от 01.04.2016г., постановлением о назначении административного наказания № от 28.09.2016г.

Суд не находит оснований для отменяя обжалуемого постановления, поскольку заместителя главного государственного инспектора в м.р.Красноярский, Елховский С/о по использованию и охране земель Никишков <данные изъяты>. располагал сведениями ГКН, учел на момент принятия решения изменения в кадастровом номере № и отразил в постановлении изменения. Арендатор земельных участков Антипов <данные изъяты> при проведении проверки указал поля, которые ему были переданы в аренду собственниками Никифоровым <данные изъяты>. и Кругловым <данные изъяты>.,, но он не может их использовать, т.к. их самовольно обрабатывает ООО «Стапные зари». Никаких дополнительных соглашений к договору аренды от 1.04.16г. не принималось. При определении координат полей осуществлялось методом спутниковых измерений с помощью двухчастотного спутникового геодезического приемника фирмы JAYAD серийный номер МGD0419, дата поверки 6.04.2016г., действительна до 6.04.2017г.В результате проведенного обследования точки № расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, точка №, расположены на земельном участке с кадастровым номером №. точка № расположенная на поле, засеянном овсом, «2 - овсом, №-овсом, №-подсолнечником, №- подсолнечником.

Согласно информации, предоставленной МКУ Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Красноярский, следует, что обследованные с участием их представителя поля обрабатываются ООО»Степные зори». Таким образом, юридическое лицо ООО Степные зори» по состоянию на 2.08.2016г. по адресу: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Большераковское» осуществляло самовольное занятие земельных участков, данное обстоятельство нашло отражение в обжалуемом постановлении. Соглашение о распределении полей в данной ситуации не имеет юридического значения, поскольку у Антипова <данные изъяты>. при заключении указанного соглашения отсутствовали полномочия о передачи участков земли, переданных ему в аренду, передать в субаренду. В этом же соглашении отсутствуют также данные идентифицирующие земельные участки.

Постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Степные зори» вынесено должностным лицом в рамках своих полномочий. При принятии решения о мере наказания учтены характер совершенного преступления, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, назначено минимальное наказание в виде штрафа в соответствии с положениями ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление № заместителя главного государственного инспектора в м.р.Красноярский, Елховский С/о по использованию и охране земель Никишкова <данные изъяты>. от 28.09.2016г о привлечении ООО «Степные зори» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения его жалобы, в том числе процессуальных нарушений влекущих отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора в м.р.Красноярский, Елховский С/о по использованию и охране земель Никишкова <данные изъяты>. от 28.09.2016г о привлечении ООО «Степные зори» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Степные зори» -без удовлетворения

Пересмотр решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможен в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья -                                                                         Селякова С.А.