Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20474/2014 от 04.09.2014

Судья:Разумовская Н.Г. Дело <данные изъяты> – 20474/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Зубовой Л.М.,

судей Алибердовой Н.А., Ситниковой М.И.,

при секретаре Трофимове М.М.,

рассмотрев в судебном заседании от <данные изъяты> апелляционные жалобы Зейналова Р. Гусейн оглы, Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Зейналова Р. Гусейн оглы к Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> о признании недействительным постановления, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма со снятием с очереди, по иску третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, Матанцевой Г. Н. к Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> о признании недействительным постановления Администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> № 409, по иску Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> к Матанцевой Г. Н., М.евой М. РаМ.вне о признании прекратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

объяснения Зейналова Р.Г. оглы, Матанцевой Г.Н., представителя Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> – Юдиной Л.В., представителя Зейналова Р.Г. оглы – Васьяновой И.В.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Зейналов Р.Г. оглы обратился в суд с иском к Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты>, просил признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении жилой площади», обязать ответчика предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты>, соответствующее нормам предоставления жилого помещения, с количеством комнат - одна.

Истец указал, что он как член семьи Матанцевой Г.Н. был вселен в занимаемое ею жилое помещение (две комнаты в коммунальной квартире), расположенное по адресу: <данные изъяты>. В результате признания данного дома непригодным для проживания постановлением главы г.о.Лосино-Петровский <данные изъяты> от 25.10.2011г. было решено предоставить на Матанцеву Г.Н. на семью из одного человека однокомнатную квартиру площадью 46,5 кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты>. Таким образом, органом местного самоуправления было принято решение о предоставлении жилого помещения только Матанцевой Г.Н. с дочерью, без учета супруга Матанцевой Г.Н. в качестве члена ее семьи.

Решением Щелковского городского суда от 04.12.2012г. Администрация городского округа Лосино-<данные изъяты> обязана восстановить Матанцеву Г.Н. с составом семьи из двух человек: М.евой М.Р. и Зейналовым Р.Г. оглы в очереди на улучшение жилищных условий городского округа Лосино-<данные изъяты>, номер в очереди - первый. Также истцу было отказано в удовлетворении требования об обязании администрации предоставить по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты>, соответствующее нормам предоставления жилого помещения.

Постановлением Администрации г/о Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении жилой площади», очереднику Администрации городского округа Матанцевой Г.Н. с семьей из двух человек (М.евой М.Р., Зейналовым Р.Г. оглы) было предоставлено по договору социального найма жилое помещение - двухкомнатная квартира, общей площадью 48,9 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>. При этом принято решение расторгнуть договор социального найма с Матанцевой Г.Н. от <данные изъяты> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Истец Зейналов Р.Г. оглы считает указанное постановление незаконным, так как решением суда от 04.12.2012г. установлено, что жилое помещение площадью 46,5 кв.м. было предоставлено без учета прав истца, жилая площадь на истца не предоставлялась. Следовательно, общая площадь вновь предоставленного жилого помещения, приходящаяся на долю Матанцевой Г.Н. и М.евой М.Р., меньше, чем площадь жилого помещения, которое в настоящее время занимает семья Матанцевой Г.Н. по договору социального найма, а на долю Зейналова Р.Г. оглы во вновь предоставленном жилом помещении приходится 2,4 кв.м, что менее нормы предоставления. Истец также считает, что после расторжения брака с Матанцевой Г.Н. его вселение с нею в одно жилое помещение невозможно, в связи с чем, истцу должно быть предоставлено изолированное жилое помещение в виде комнаты или однокомнатной квартиры.

Матанцева Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении жилой площади».

Матанцева Г.Н. пояснила, что при предоставлении истице новой квартиры взамен той, которую она сейчас занимает по договору социального найма, будут нарушены ее жилищные права, поскольку в настоящее время на долю истицы приходится 23,25 кв.м общей площади, а во вновь предоставляемом жилом помещении будет приходиться 16,3 кв.м. Таким образом, происходит не улучшение, а ухудшение жилищных условий истца. Считает, что при предоставлении ей жилого помещения приходящаяся на ее долю общая площадь должна составлять не менее 23,25 кв.м. общей площади. Считает, что, поскольку брак между ней и Зейналовым Р.Г. оглы расторгнут, а Зейналов Р.Г. оглы не имеет в занимаемой истицей по договору социального найма квартире права пользования указанным жилым помещением (поскольку данное жилое помещение на него не предоставлялось), то предоставление жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий должно происходить по одному из вариантов: предоставление Зейналову Р.Г. оглы комнаты либо однокомнатной квартиры с одновременным снятием с очереди Матанцевой Г.Н., М.евой М.Р., Зейналова Р.Г. оглы. Против снятия с очереди истица не возражает; предоставление двухкомнатной квартиры по площади не меньшей, чем 58,5 кв.м. (из расчета 46,5 кв.м. - занимаемая истицей квартира + 12 кв.м. норма предоставления общей площади на Зейналова Р.Г. оглы). Матанцева Г.Н. против иска Зейналова Р.Г. оглы не возражала, иск администрации г.о.Лосино-Петровский не признала.

Администрация г.о.Лосино-Петровский обратились в суд с иском к Матанцевой Г.Н., М.евой М.Р., просили признать ответчиков прекратившими право пользования жилым помещением - квартирой № 185, находящейся по адресу: <данные изъяты>; выселить их из указанного жилого помещения; обязать ТП в <данные изъяты> ОУФМС России по <данные изъяты> снять ответчиков с регистрационного учета по указанному адресу. Иски Зейналова Р.Г. оглы, Матанцевой Г.Н. ответчик не признал. Пояснили, что после предоставления нового жилого помещения Матанцева Г.Н. с семьей не снимается с регистрационного учета по ранее предоставленному жилому помещению по адресу: <данные изъяты>, и продолжает проживать в нем. Заключать договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>, Матанцева Г.Н. отказывается. Согласно выписке из домовой книги в указанной квартире никто не зарегистрирован, лицевой счет открыт, однако плата за найм жилого помещения и коммунальные услуги Матанцевой Г.Н. не производится, в связи с чем, имеется задолженность. На данный момент администрация не может распорядиться жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, поскольку оно фактически не является свободным. Кроме того, Зейналовым Р.Г. оглы и Матанцевой Г.Н. пропущен трехмесячный срок исковой давности для обжалования постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении жилой площади».

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> иск Зейналова Р.Г. оглы удовлетворен частично, иск Матанцевой Г.Н. удовлетворен, признано недействительным и отменено постановление Администрации городского округа Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении жилой площади». В удовлетворении иска Зейналова Р.Г. оглы в части предоставления ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты>, соответствующее нормам предоставления жилого помещения, с количеством комнат - одна, отказано. В удовлетворении иска Администрации городского округа Лосино-Петровский отказано.

В апелляционных жалобах Зейналова Р.Г. оглы, представитель Администрации городского округа Лосино-Петровский просят отменить решение суда по указанным в жалобе основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что Матанцева Г.Н. с семьей из двух человек - мужем Зейналовым Р.Г. оглы и их совместной дочерью М.евой М.Р. занимала по договору социального найма жилое помещение, состоящее из двух комнат в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Матанцева Г.Н. вместе с дочерью М.евой М.Р. состояла на очереди на улучшение жилищных условий, с 2004 года номер очереди - первый.

На основании Протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Лосино-Петровский от <данные изъяты> жилой <данные изъяты> был признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации г.о. Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> была утверждена адресная программа «Переселение, граждан из жилого дома по адресу: <данные изъяты>, признанного непригодным для проживания на 2011-2012 годы».

Постановлением главы г.о.Лосино-Петровский <данные изъяты> от 25.10.2011г. решено предоставить Матанцевой Г.Н. на семью из одного человека однокомнатную квартиру, общей площадью 46,5 кв.м, расположенную по адресу: <данные изъяты>.

03.11.2011г. между Администрацией г.о.Лосино-Петровский и Матанцевой Г.Н. был заключен договор социального найма жилого помещения. В соответствии с п. 2 договора социального найма, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены его семьи: М.ева М.Р. (дочь).

Постановлением Администрации г.о. Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> Матанцева Г.Н. была исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, исходя из текста постановления главы г.о. Лосино- Петровский <данные изъяты> от <данные изъяты> года, постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> и положений договора социального найма от <данные изъяты> года, истец Зейналов Р.Г. оглы не учитывался Администрацией г.о. Лосино-Петровский при предоставлении семье Матанцевой Г.Н. жилого помещения по договору социального найма.

<данные изъяты> дом, в котором находилась квартира, занимаемая истцом в качестве члена семьи Матанцевой Г.Н., сгорел полностью, восстановлению не подлежит, в связи с чем, истец лишился жилого помещения, в которомбыл постоянно зарегистрирован и проживал.

Решением Щелковского городского суда от 04.12.2012г. Администрация городского округа Лосино-<данные изъяты> обязана восстановить Матанцеву Г.Н. с составом семьи из двух человек: М.евой М.Р. и Зейналовым Р.Г. оглы в очереди на улучшение жилищных условий городского округа Лосино-<данные изъяты>, номер в очереди - первый. Также истцу было отказано в удовлетворении требования об обязании администрации предоставить по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты>, соответствующее нормам предоставления жилого помещения со ссылкой на то обстоятельство, что права Зейналова Р.Г. оглы на предоставление ему по договору социального найма благоустроенного жилого помещения будут восстановлены путем его восстановления в очереди на улучшение жилищных условий, поскольку в данном случае у Администрации г.о. Лосино-Петровский возникнет обязанность предоставить семье Матанцевой Г.Н. с составом семьи из двух человек жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 58 ЖК РФ, в том числе с учетом прав и законных интересов Зейналова Р.Г. оглы.

Во исполнение решения суда от <данные изъяты> г., оспариваемым постановлением от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении жилой площади» очереднику Администрации городского округа Матанцевой Г.Н. с семьей из двух человек (М.евой М.Р., Зейналовым Р.Г. оглы) было предоставлено по договору социального найма жилое помещение - двухкомнатная квартира, общей площадью 48,9 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>.

При этом, было принято решение расторгнуть договор социального найма с Матанцевой Г.Н. от <данные изъяты> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, заключив с Матанцевой Г.Н. договор социального найма в отношении вновь предоставленного жилого помещения по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>.

Согласно п.1 ст.89 ЖК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу п.1 ст.58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что предоставляемое семье Матанцевой Г.Н. жилое помещение по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>, не является равнозначным по общей площади жилому помещению, занимаемому семьей Матанцевой Г.Н. в настоящее время, то есть квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Поскольку решением суда от <данные изъяты> установлено, что жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 46,5 кв.м, было предоставлено без учета прав Зейналова Р.Г. оглы, жилая площадь на него не предоставлялась, то расчет общей площади указанного жилого помещения, приходящегося на долю каждого проживающего в нем члена семьи нанимателя, должен производиться с учетом двух граждан: нанимателя Матанцевой Г.Н. и ее дочери М.евой М.Р. Следовательно, на Матанцеву Г.Н. и М.еву М.Р. в занимаемом ими жилом помещении приходится по 23,25 кв.м. общей площади (из расчета 46,5 /2 человека = 23,25 кв.м), в то время как во вновь предоставляемом жилом помещении размер приходящейся на их долю общей площади составляет 16,3 кв.м (из расчета 48,9 кв.м / 3 человека = 16,3 кв.м), что меньше ранее занимаемой ими площади на 6,95 кв.м на каждого человека.

Таким образом, общая площадь жилого помещения по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>, предоставляемого с учетом прав Зейналова Р.Г. оглы, увеличилась всего на 2,4 кв.м (доля Зейналова Р.Г. оглы), что не соответствует норме предоставления жилых помещений, установленной на территории городского округа Лосино-Петровский.

Решением Совета депутатов г.о. Лосино- Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде установлена в размере 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Следовательно, жилое помещение, предоставляемое в порядке улучшения жилищных условий семье Матанцевой Г.Н., будет считаться равнозначным по общей площади в случае, если общая площадь указанного жилого помещения будет составлять не менее 58,5 кв.м. (из расчёта 46,5 кв.м - общая площадь квартиры, занимаемая Матанцевой Г.Н. с дочерью Матанцевой MP. + 12 кв.м. норма предоставления общей площади на Зейналова Р.Г. оглы).

В спорном случае предоставляемое семье Матанцевой Г.Н. жилое помещение является неравнозначным по общей площади занимаемому ею по договору социального найма жилому помещению, предоставленному Матанцевой Г.Н. и М.евой М.Р. на законных основаниях, что свидетельствует об ухудшении их жилищных условий в результате вынесении оспариваемого постановления по сравнению с тем жилым помещением, которое они занимают в настоящее время.

Также судом было установлено, что администрацией г.о. Лосино-Петровский при вынесении оспариваемого постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> не было получено согласие Матанцевой Г.Н., М.евой М.Р., Зейналова Р.Г. оглы на заключение с ними договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>А, <данные изъяты>.

В тексте оспариваемого гражданами постановления указано, что администрацией принято решение о расторжении с нанимателем Матанцевой Г.Н. договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

Отказывая в удовлетворении требований Администрации г.о. Лосино- Петровский о признании Матанцевой Г.Н., М.евой М.Р. прекратившими право пользования жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, их выселении и снятии с регистрационного учета, суд правильно мотивировал свое решение отсутствием со стороны администрации ссылки на правовые основания, по которым Матанцевы должны быть выселены из жилого помещения.

Законность заключения договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, администрацией г.о. Лосино-Петровский не оспаривалась, договор социального найма не оспорен, не признан недействительным, постановление главы г.о. Лосино-Петровский от <данные изъяты> администраций не оспорено.

Расторжение договора социального найма во внесудебном порядке на основании одностороннего акта органа местного самоуправления жилищным законодательством РФ не предусмотрено.

Исковых требований о расторжении с Матанцевой Г.Н. договора социального найма с указанием правовых оснований для такого расторжения, администрацией г.о. Лосино-Петровский не заявлялось.

Судебная коллегия не может согласиться со ссылкой представителя Администрации г.о.Лосино-Петровский о пропуске Матанцевой Г.Н., Зейналовым Р.Г. оглы установленного срока для обжалования вынесенного постановления от <данные изъяты> № 409, поскольку представителемАдминистрации г.о.Лосино-Петровский не было представлено доказательств, что о вынесении оспариваемого постановления Матанцева Г.Н., Зейналов Р.Г. оглы были уведомлены в установленном законом порядке, а также доказательств вручения им указанного постановления. Напротив, представителем администрации в судебном заседании не оспаривался факт того, что постановление Матанцевой Г.Н., Зейналову Р.Г. оглы не вручалось.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что исковые требования Зейналова Р.Г. оглы, Матанцевой Г.Н. заявлены в пределах срока исковой давности.

Удовлетворяя требования Матанцевой Г.Н., Зейналова Р.Г. оглы в части признания постановления администрации от <данные изъяты> <данные изъяты> недействительным, суд правильно мотивировал принятое решение тем, что жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма в соответствии с указанным постановлением, не является равнозначным занимаемому в настоящее время семьей Матанцевой Г.Н. по договору социального найма жилому помещению, в связи с чем, возражения Матанцевой Г.Н. на расторжение договора социального найма являются обоснованными, а у суда не имеется правовых оснований для расторжения договора социального найма по инициативе администрации, кроме того, требований в указанной части администрацией не заявлялось.

В связи с чем, суд принял правомерное решение о признании недействительным постановления от <данные изъяты> № 409, следовательно, необоснованны требования администрации г.о. Лосино-Петровский к Матанцевой Г.Н., М.евой М.Р. о признании прекратившими право пользования жилым помещением - квартирой <данные изъяты> по <данные изъяты>, выселении и снятии с регистрационного учета из указанной квартиры.

Вместе с тем, суд мотивированно отказал в удовлетворении требования в части обязания Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> предоставить Зейналову Р.Г. оглы по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты>, соответствующее нормам предоставления жилого помещения, с количеством комнат - одна, поскольку Зейналов Р.Г. оглы является очередником на улучшение жилищных условий с номером очереди № 1. Предоставление жилого помещения по договору социального найма очередникам на улучшение жилищных условий относится к компетенции органа местного самоуправления. Вопросы обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями разрешаются с учетом наличия в муниципальном жилищном фонде социального использования свободных жилых помещений. С учетом изложенного, суд правомерно не нашел оснований для возложения на Администрацию г.о. Лосино-Петровский обязанности по предоставлению Зейналову Р.Г. оглы жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционных жалоб не содержат ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда, доводы заявителей сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу.

С доводом представителя Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> о необоснованном улучшении жилищных условий истцов судебная коллегия не может согласиться, так как размер общей площади в новой квартире, приходящейся на одного человека, был уменьшен по сравнению с ранее занимаемым жилым помещением, исходя из нормы предоставления жилой площади на одного человека. Таким образом, постановлением от <данные изъяты> № 409были нарушены их права на предоставление жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционные жалобы Зейналова Р. Гусейн оглы, Администрации городского округа Лосино-<данные изъяты> - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: