Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3788/2019 ~ М-3479/2019 от 10.06.2019

Дело № 2-3788/2019

66RS0003-01-2019-003482-17

Мотивированное заочное решение изготовлено 09 сентября 2019 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 03 сентября 2019 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Марковой Н. А., при помощнике судьи Тойшевой Т. А.,

с участием истца и его представителя Берденникова Ю. И., действующего на основании доверенности *** от 29.01.2019,

представителей третьего лица администрации Полевского городского округа – Клюевой М. О. и Кузнецовой М. А., действующих на основании доверенностей от 08.02.2019 и 19.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Степанова Анатолия Николаевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты,

установил:

Степанов А. Н. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что 28.11.2012 решением Полевского городского суда признан незаконным отказ администрации Полевского городского округа от 12.10.2012 о включении Степанова А. Н. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и возложена обязанность включить Степанова А. Н. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем, за счет средств федерального бюджета. В течение периода с 2013 г. по декабрь 2018 г. истцу несколько раз предлагались различные варианты жилого помещения. В январе 2018 г. он написал заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство жилого помещения) за счет средств федерального бюджета. В конце декабря 2018 г. от администрации Полевского городского округа истец получил письмо, в котором было отказано в предоставлении данной выплаты.

На основании изложенного, истец просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществить единовременную денежную выплату на приобретение и строительства жилья, выделяемую за счет средств федерального бюджета.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Полевского городского округа Свердловской области.

Истец и его представитель истца Берденников Ю. И., действующий на основании доверенности *** от 29.01.2019, в судебном заседании требования и доводы иска поддержали в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Полевского городского округа Клюева М. О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Степанова А. Н. согласилась. Истец состоит на учете в списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 08.08.2019 № 502-П Степанов А. Н. включен в сводный список получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2019 году под номером 19. Администрация свои действия совершила в полном объеме, исполнила решение Полевского городского суда Свердловской области от 29.12.2012.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестны. В письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. По результатам рассмотрения учетного дела Степанова А. Н. выявлено отсутствие документа на основании которого Степанов А. Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением Полевского городского суда Свердловской области от 28.11.2012 установлено, что Степанов А. Н. относится к указанной категории граждан. Из материалов учетного дела видно, что Степанов А. Н. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в п.г.т. Гвардейское Симферопольского района Республики Крым с 1991 года по 13.09.1996. Снят с регистрационного учета в связи с убытием на постоянное место жительство г. Полевской Свердловской области. Вместе с тем, до настоящего времени не принят администрацией Полевского городского округа на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Предусмотренная действующим законодательством совокупность условий, при которых наступает возможность реализовать право граждан на улучшение жилищных условий, свидетельствует о соблюдении самой процедуры постановки на учет. При наличии в учетном деле Степанова А. Н. документов, подтверждающих факт постановки на учет в качестве нуждающегося, Министерство оформит уведомление на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга

При таких обстоятельствах и с учетом положений ст.ст.167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также согласия истца и представителя истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства и вынести заочное решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, подполковник Степанов А. Н. уволен с действительной военной службы в запас по возрасту. При этом выслуга Степанова А. Н. составила 26 лет 8 месяцев календарная и 44 года 4 месяца льготная. 01.06.1991 Степанову А. Н. выдано удостоверение о том, что 02.06.1991 уволен с действительной службы по возрасту и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 № 237-74, от 20.01.1960 № 74 и постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 № 193.

Степанов А. Н., будучи уволенным в запас по возрасту в звании подполковника, имел право на получение жилой площади в первую очередь и состоял в очереди на получение жилья в администрации пгт Гвардейское Симферопольского района Республики Крым, где снят с учета 13.09.1996 в связи с убытием на постоянное место жительства в г. Полевской Свердловской области.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 28.11.2012, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ органа местного самоуправления администрации Полевского городского округа от 12.10.2012 о включении Степанова А. Н. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Возложена обязанность на администрацию Полевского городского округа включить Степанова А. Н. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (л.д. 7-10).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 2.1 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Процедура обеспечения жильем данной категории лиц, прямо предусмотрена Порядком обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка для получения жилья в орган местного самоуправления предоставляется ряд документов, в частности, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в двух экземплярах по форме согласно приложению № 3 к данному Порядку, после рассмотрения которых органом местного самоуправления принимается решение о включении либо об отказе во включении лица в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лицам, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (п. 8).

В силу п. 10 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области формируют, утверждают и ежегодно до 01 января очередного финансового года представляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

1) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку;

2) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

1) на основании списков, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формирует и утверждает сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

2) в течение 15 рабочих дней со дня получения распоряжения Правительства Российской Федерации об объеме субвенции из федерального бюджета бюджету Свердловской области в текущем финансовом году на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц формирует и утверждает на основании сводного списка, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году с указанием формы обеспечения граждан жильем и расходов на обеспечение жильем и направляет этот список в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

При этом лица, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, включаются в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году в первоочередном порядке.

Пунктами 39-44-1 Порядка определяются условия и порядок единовременной выплаты, в соответствии с которым граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица имеют право использовать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство одного или нескольких жилых помещений, расположенных на территории Свердловской области.

Гражданин, уволенный с военной службы (приравненное к нему лицо), имеет право приобрести жилое помещение либо заключить договор участия в долевом строительстве жилого дома или договор строительного подряда и самостоятельно заключает их.

Гражданин, уволенный с военной службы (приравненное к нему лицо), в течение срока действия уведомления обязан предъявить в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении один из указанных в п. 41 Порядка документов. Орган местного самоуправления муниципального образования, направляет полученные документы в течение двух рабочих дней в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства", которое в свою очередь в течение 3 рабочих дней с даты получения документов, указанных в части первой пункта 41 настоящего Порядка, осуществляет их проверку и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области заявку на перечисление единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение, представленного гражданином, с приложением копий документов. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней с даты получения от государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства" заявки на перечисление единовременной денежной выплаты направляет средства на банковский счет продавца жилого помещения согласно договору

Из анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что после включения гражданина, уволенного с военной службы, в список лиц, имеющих право на обеспечение жильем, орган местного самоуправления представляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области как список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма, так и список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области формирует сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и в дальнейшем при получении субвенций, формирует и утверждает на основании сводного списка, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году с указанием формы обеспечения граждан жильем и расходов на обеспечение жильем и направляет этот список в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Из представленной суду копии учетного дела Степанова А.Н. следует, что на основании решения Полевского городского суда Свердловской области от 28.11.2012 Степанов А.Н. включен в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (л.д. 16).

17.05.2018 Степанов А.Н. подал заявление о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Администрацией Полевского городского округа учетное дело Степанова А. Н. передано в Министерство для оформления уведомления о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако учетное дело Министерством возвращено без оформления соответствующего уведомления, в связи с отсутствием документов постановки Степанова А. Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Администрацией Полевского городского округа (л.д. 28-29).

Ответчик, принимая решение о возвращении учётного дела Степанова А. Н. на доработку в Администрацию Полевского городского округа и требуя предоставить документы постановки Степанова А. Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не учёл, что решением Полевского городского суда Свердловской области от 16.04.2019 установлено надлежащее оформление учетного дела, поскольку все документы, предусмотренные п.п. 7 и 7-1 Порядка в учетном деле Степанова А.Н. имеются, то есть Администрация Полевского городского округа выполнила свои обязанности по формированию учетного дела Степанова А.Н. надлежащим образом.

Более того, из установленных обстоятельств решением Полевского городского суда от 28.11.2012 следует, что постановка на учет Степанова А. Н. как лица, относящегося к категории граждан уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилым помещением осуществлялась в соответствии с законодательством СССР в 1996 году. Судебным актом также проведены доводы о постановке Степанова А. Н. на учет в качестве нуждающегося жилым помещением до 1 января 2005 г.

Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что право гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подтверждается уведомлением по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку, оформленным на имя гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица за подписью Министра (заместителя Министра) строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 40 календарных дней с даты получения от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области документов, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, оформляет уведомления и передает их по актам уполномоченным представителям органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; ведет реестр выданных уведомлений по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (п. 34 Порядка).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение единовременной денежной выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

С учётом изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства вступившими судебными актами, суд приходит к выводу, что возврат Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области учетного дела без оформления уведомления о праве Степанова А. Н. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным.

Таким образом, исковые требования Степанова А. Н. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Степанова Анатолия Николаевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты - удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области оформить уведомление о праве Степанова Анатолия Николаевича на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

<***>

<***>

Судья Н. А. Маркова