Решение по делу № 2-3934/2013 ~ М-3110/2013 от 22.11.2013

Дело № 2-3934/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2013 года город Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.

секретаря Черемных Е.О.,

с участием заявителя Шагаловой Л.Д., представителя заявителя Санниковой Г.Н., действующей на основании устного ходатайства заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шагаловой Л.Д. к Региональной службе по тарифам Пермского края о признании отказа в предоставлении информации незаконным

установил:

Шагалова Л.Д. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Региональной службы по тарифам Пермского края, в предоставлении информации, незаконным. В заявлении указала, что является адвокатом, регистрационный номер в реестре адвокатов г. Перми №. В связи с оказанием юридической помощи ..., она обратилась в Региональную службу по тарифам Пермского края с запросом о предоставлении сведений из материалов тарифного дела по расчетам и утверждению тарифа для ООО «...» по расходам на содержание и эксплуатацию бесхозных сетей. Письмом № от Дата Региональной службой по тарифам Пермского края было отказано в предоставлении сведений с указанием на то, что они отнесены к информации, не входящей в перечень информации, раскрываемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов). Считает отказ Региональной службы по тарифам Пермского края незаконным, так как нормы содержащиеся в Постановлениях Правительства РФ регулирующих стандарты раскрытия информации теплоснобжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, являются общими, по отношению к Федеральному закону от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», нормы которого являются специальным и не могут ограничивать право адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи. В силу положений закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ она, как адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Отказ Региональной службы по тарифам Пермского края в предоставлении истребуемых документов нарушает ее право на получение информации, которое предусмотрено законом об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, создает препятствие в осуществлении адвокатской деятельности.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что отказ в предоставлении необходимой информации был мотивирован тем, что запрашиваемая информация не входит в перечень информации, раскрываемой органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования цен (тарифов), то есть не предоставляется любому лицу по письменному запросу. Адвокат осуществляет свою деятельность на основании закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, который имеет большую юридическую сил, чем Постановление Правительства РФ, которым установлен перечень раскрываемой информации. Согласно закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления. Информация должна быть представлена адвокату в месячный срок со дня направления запроса. Запрашиваемая информация по предоставлению копий тарифного дела не содержит информацию, к которой законом установлено ограничение доступа, в связи с чем отказ Региональной службы по тарифам Пермского края в представлении запрашиваемой информации является незаконным.

Представитель заявителя Санникова Г.Н. требования Шагаловой Л.Д. поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила заявление удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в силу закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ адвокат пользуется правом сбора доказательств, в связи с чем лица и органы должны предоставлять запрашиваемую информацию. Информация, запрашиваемая в рамках данного дела, не является конфиденциальной, оснований для отказа в предоставлении не было.

Заинтересованное лицо Региональная служба по тарифам Пермского края в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Представителем Региональной службы по тарифам Пермского края направлено письменное возражение, согласно которому с доводами заявления не согласны, просят в удовлетворении заявления отказать.

Суд, заслушав пояснения заявителя, представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Шагалова Л.Д. является адвокатом, регистрационный номер в реестре адвокатов г. Перми №

Дата Шагалова Л.Д. в связи с обращением за юридической помощью председателя ТСЖ «...» ... по делу №, которое находится в производстве Арбитражного суда Пермского края, обратилась с адвокатским запросом в Региональную службу по тарифам Пермского края о предоставлении копий материалов тарифного дела по расчетам и утверждению тарифов для ООО «...» на Дата, подтверждающих включение в тариф для населения расходы по статье содержание и эксплуатация бесхозных сетей (л.д. 6).

Письмом № от Дата Региональной службой по тарифам Пермского края Шагаловой Л.Д. отказано о предоставлении по адвокатскому запросу запрашиваемой информации. В обоснование отказа указано, что данная информация не входит в перечень, установленный стандартами раскрытия информации в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 и от 17.01.2013 № 6 которыми определен перечень информации, раскрываемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (л.д. 7).

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Исходя из положений вышеуказанных федеральных законов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии, необходимые для оказания юридической помощи, за исключением случаев, когда федеральным законом установлено ограничение доступа к запрошенной информации.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или органом местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) (далее - орган тарифного регулирования) подлежит раскрытию следующая информация:

а) наименование органа тарифного регулирования, фамилия, имя и отчество руководителя;

б) перечень организаций, в отношении которых орган тарифного регулирования осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

в) дата, время и место проведения заседания правления (коллегии) органа тарифного регулирования, на котором планируется рассмотрение дел по вопросам установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

г) принятые органом тарифного регулирования решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

д) протокол заседания правления (коллегии) органа тарифного регулирования, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) контактные данные органа тарифного регулирования (местонахождение, почтовый адрес, справочные телефоны, адреса электронной почты, официальный сайт).

Согласно п. п. 35, 36 Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения содержит сведения: об утвержденных тарифах на водоотведение; об утвержденных тарифах на транспортировку сточных вод; об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе водоотведения. В отношении данных сведений указывается следующая информация: о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов; о реквизитах (дата и номер) такого решения; о величине установленного тарифа; о сроке действия тарифа; об источнике официального опубликования решения.

Исходя из вышеуказанных норм Постановлений Правительства РФ № 570 и № 6, запрошенные копии материалов тарифного дела по расчетам и утверждению тарифов для ООО «...» на Дата, подтверждающих включение в тариф для населения расходы по статье содержание и эксплуатация бесхозных сетей, не относится к числу открытой информации предоставляемой любому лицу по письменному запросу.

Вместе с тем указанные нормы настоящих Постановлений Правительств РФ являются общими. По отношению к ним положения Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», имеющего большую юридическую силу и определяющего права адвоката, являются специальными, и соответственно они не могут ограничить право адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи. Таким образом, доводы Региональной службы по тарифам Пермского края о том, что перечень информации, подлежащий раскрытию, является исчерпывающим, что исключает возможность предоставления указанных сведений по адвокатскому запросу, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Учитывая положения указанной нормы закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации обязаны выдать адвокату запрашиваемые им документы или их заверенные копии, необходимые для оказания юридической помощи, за исключением случаев, когда федеральным законом установлено ограничение доступа к запрошенной информации.

В данном случае не усматривается, что запрошенные копии материалов тарифного дела по расчетам и утверждению тарифов для ООО «Пермская сетевая компания» на 2012-2013 года, подтверждающих включение в тариф для населения расходы по статье содержание и эксплуатация бесхозных сетей содержит информацию, к которой федеральным законом установлено ограничение доступа, а, следовательно, оспариваемый отказ в исполнении адвокатского запроса нельзя признать законным.

Учитывая, что в данном случае злоупотребления Шагаловой Л.Д. своим правом на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи, либо иной недобросовестности с ее стороны не установлено, доказательств того, что запрошенные заявителем документы содержат информацию, к которой федеральными законами установлено ограничение доступа Региональной службой по тарифам Пермского края не представлено, то отказ Региональной службы по тарифам Пермского края в предоставлении документов на основании запроса адвоката противоречит требованиям закона, нарушает права заявителя, предусмотренные Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в связи с чем, жалоба Шагаловой Л.Д. является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Региональной службы по тарифам Пермского края в предоставлении Шагаловой Л.Д. по адвокатскому запросу № от Дата копий документов: «материалов тарифного дела по расчетам и утверждению тарифа для ООО «...» на Дата, подтверждающих включение в тариф для населения расходы ООО «...» по статье содержание и эксплуатация бесхозяйных сетей, а также протяженность и список, при наличии, указанных сетей» - незаконным.

Обязать Региональную службу по тарифам Пермского края устранить допущенные нарушения, путем предоставления Шагаловой Л.Д. сведений по адвокатскому запросу № от Дата.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья – О.М. Завьялов