Решение по делу № 2-1928/2016 ~ М-1474/2016 от 23.05.2016

Дело № 2-1228/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инта РК 04 июля 2016 года дело по иску Кукицак С.С. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты» о признании отказа в получении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», взыскании юридических услуг,

УСТАНОВИЛ:

Кукицак С.С. обратился в суд с исковым заявлением о признании отказа в получении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» с августа 2014 года, взыскании юридических услуг. В обоснование исковых требований указал, что с 15.05.1987 по 25.04.1989 он проходил службу в рядах Советской армии. Приказом командира войсковой части 30107 № 158 от 14.12.1988 за отличные показатели в боевой и политической подготовке он был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». В августе 2014 года он обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты» с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения «Удостоверение ветерана». 09.09.2014 приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию № 1847 было принято решение об отказе ему в присвоении звания «Ветерана труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.5 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (пп.2 п. 11 Положения (Знак «Отличник Советской Армии» (награжден в период прохождения действительной военной службы по призыву)). Не согласен с данным отказом. Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 звание «Ветеран труда» присваивается награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пп.1 п. 3). Согласно п. 5 Приложения № 2 Положения от 19.12.2007 № 302 в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, …, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом. Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» был учрежден приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67. Согласно п. 5 положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавал приказы. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а врем нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной служб за два дня работы. Таким образом, закон утверждает, что во время прохождения службы в ряд Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный знак «Отличник Советской Армии» является ведомственным знаком отличия в труде.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебном заседание не присутствовал, просил о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты» извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела своего представителя в судебное заседание не направило, представило в суд свои возражения на исковое заявление, в котором указало, что, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» определено, что звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) … Правительство Республики Коми с учетом полномочий, предоставленных ему пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», вправе самостоятельно определять как перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», так и условия, которым должны соответствовать эти знаки отличия. В соответствии с пунктом 6 Положения для граждан, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Согласно абзацу 2 подпункта 1 пункта 6 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно Приложению № 2 к Положению. Согласно пункту 5 Приложения № 2 к Положению учитываются и иные ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, …, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом. В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Согласно абзацам 2-4, подпункта 1, пункта 6 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий. Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда. Поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым награжден заявитель в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Ответчик Агентство РК по социальному развитию г. Сыктывкара извещенное о времени и месте слушания дела своего представителя в судебное заседание не направило, возражений и ходатайств по существу исковых заявлений суду не представило.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению

Из материалов дела усматривается, что в период с 15.05.1987 по 25.04.1989 истец проходил службу в рядах Советской Армии (л.д. 15). Приказом командира войсковой части 30107 № 158 от 14.12.1988 за отличные показатели в боевой и политической подготовке истец награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (л.д. 8).

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 09.09.2014 № 1847 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (Знак «Отличник Советской Армии» награжден в период прохождения действительной военной службы по призыву (л.д. 7).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Следовательно, федеральным законодательством установлено право Республики Коми, как субъекта Российской Федерации, определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

Статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» предусмотрено, что лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми. Данным органом является Агентство Республики Коми по социальному развитию.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения (в редакции, действовавшей по состоянию на момент отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда») звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности: 1) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет…

В приложении № 2 к указанному Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде.

Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.

Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. К их числу отнесены медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. При этом награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (пункт 4 Положения о ведомственных знаках). Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину приказом Минобороны СССР от 17.04.1957 № 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил". Ни в тексте этого документа, ни в Положении о нагрудном знаке "Отличник Советской Армии" нет указания на то, что он отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде. При этом правом награждения этим нагрудным знаком наделены не Министр обороны, а командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

На основании изложенного исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Кукицак С.С. в иске Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение, а также в возмещении судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2016.

Судья Л.В.Махнева