Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1965/2015 ~ М-1879/2015 от 08.06.2015

Дело --

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре Болотовой Е.С.,

с участием истцов супругов О, представителя ответчика Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску О и С, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего В, к администрации --, Министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству финансов Амурской области, Правительству Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству Финансов РФ и Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья в связи с полной утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности предоставить социальную поддержку в виде приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

О и С, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего В, обратились в Свободненский городской суд с иском к Администрации города Свободного, Министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству финансов Амурской области, Правительству Амурской области, Министерству строительства и ЖКХ Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья в связи с полной утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности предоставить социальную поддержку в виде приобретения жилого помещения.

Определениями суда в качестве соответчиков по делу привлечены - Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов РФ.

В судебном заседании супруги О в обоснование заявленных требований указали, что в августе-сентябре 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки Зея на территории --, квартира, в которой они проживали, и жилой дом, расположенный по адресу: -- пострадали в результате данного стихийного бедствия. Согласно заключению межведомственной комиссии и акта обследования жилого помещения от -- установлен факт непригодности жилого помещения для постоянного проживания в результате подтопления, которые привели к несоответствию требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодности для проживания, в результате ухудшения состояния здания в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года. Также данный факт установлен заключением ОАО «НИЦ «Строительство» от -- года.

Вместе с несовершеннолетним ребенком они были включены в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, с установлением размера государственной поддержки в виде приобретения жилья.

-- список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, куда входили и они, администрацией города Свободного направлен в Министерство строительства и архитектуры Амурской области.

Указом Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» определено считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий крупномасштабного наводнения, в том числе ремонт повреждённого и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения.

Однако по настоящее время обязательства за утраченное жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года ответчиками не исполнены в полном объеме. Другого жилья они не имеют. В результате продолжительного бездействия ответчиков по неисполнению предусмотренных обязательств по предоставлению социальной поддержки в виде приобретения или строительства жилья они вынуждены обратиться в суд.

Просят суд:

- признать за ними и несовершеннолетним сыном право на получение мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья в связи с полной утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации;

- обязать ответчиков предоставить социальную поддержку в виде приобретения благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 54 кв.м.

- обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика - администрации города Свободного Амурской области Л не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Амурской области Б, согласно представленным возражениям считает министерство ненадлежащим ответчиком, просит в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика - Правительства Амурской области Ш в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно возражениям, просила в иске отказать, полагая, что Правительство Амурской области является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не являлось распорядителем средств федерального бюджета.

Представитель ответчика – Министерства финансов Амурской области К в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывая на то, что заявленными требованиями не затрагиваются права и интересы министерства финансов Амурской области.

Представитель ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ А просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указывая на несогласие с иском.

Представители ответчиков - Министерства строительства и архитектуры Амурской области, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р в целях защиты населения и территорий 22 июля 2013 года в Амурской области был введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы администрации города Свободного № 522 от 05 августа 2013 года в связи с неблагоприятным прогнозом подъема воды в реке Зея, в целях обеспечения защиты населения и территории города от возможных подтоплений и снижения последствий их воздействия на территории муниципального образования «город Свободный» был введен режим чрезвычайной ситуации с 05 августа 2013 года.

В силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона).

Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрено выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, пострадавшим в результате наводнения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации было поручено до 15 октября 2013 года решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", в которую 12.10.2013 г. Постановлением Правительства РФ N 923 внесены изменения, согласно которым предусмотрено осуществление мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г. Реализация указанных мер будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде иных межбюджетных трансфертов. Порядок предоставления указанных межбюджетных трансфертов приведен в приложении N 11(1).

Указанным приложением определены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краёв, Еврейской автономной области и республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г.

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г.

Из п.п. «а» п. 3 следует, что в настоящих Правилах под утраченным жильем понимается жилое помещение независимо от формы собственности, которое признано непригодным для проживания либо расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утрачено в результате гибели.

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к указанной Программе (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации. Меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Трансферты могут быть направлены на предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозных жилых помещений или строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, и бесхозных жилых помещений, а также на компенсацию осуществленных расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию указанных мер (п.п. «в» п. 7).

Меры поддержки граждан, которым утраченные жилые помещения были предоставлены по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо постоянно проживающих в бесхозяйных жилых помещениях, осуществляются по договорам социального найма или найма специализированного жилого помещения (пункт 8 Правил).

При расчете размеров трансфертов учитываются на цели строительства (приобретения) жилья: норматив общей площади жилого помещения 33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека (п.п. «а» п. 9).

Из требований приведенных правовых актов следует, что указанные меры социальной поддержки на цели строительства и приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, признанным аварийным либо утраченным в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Таким образом, указанное правовое регулирование направлено на осуществление социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений именно в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2013 года на территории Амурской области, в целях компенсации вреда, причиненного им вследствие такой чрезвычайной ситуации.

Учитывая положения Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693, которые сохраняют силу, возможность оказания мер социальной помощи в настоящее время не исключается.

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживали, в том числе на период чрезвычайной ситуации, на территории г. Свободного на условиях социального найма в квартире, являющейся муниципальной собственностью, и расположенной по адресу: --, общей площадью 26,8 кв.м.

Согласно заключению межведомственной комиссии -- от -- комиссия установила факт непригодности жилого помещения для постоянного проживания в результате подтопления, которые привели к высокому проценту износа и биологическому разрушению деревянных конструкций пола и снижению теплотехнических характеристик наружных стен и исчерпыванию несущей способности и эксплуатационных характеристик, приняла заключение о не соответствии помещения, требованиям предъявляемые к жилому помещению и непригодности для проживания.

Другого жилого помещения, пригодного для проживания истцы не имеют.

Списком граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации (утвержденным -- главой администрации г. Свободного и согласованным с руководителями компетентных ведомств) подтверждено, что семья О включена в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности по адресу: --, с размером выплаты 1620 рублей, площадью жилого помещения – 54 кв. м.

Соглашением № 5-04/с от -- и дополнительным соглашением -- к нему между Министерством строительства и архитектуры Амурской области Главный распорядитель) и администрацией муниципального образования г. Свободный определено (Получатель), что Министерство строительства и архитектуры Амурской области обязуется предоставить бюджету муниципального образования г. Свободный иной межбюджетный трансферт бюджетам муниципальных районов и городских округов на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений и на строительство и (или) приобретение жилья, взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности.

В свою очередь, администрация г. Свободного обязуется:

принять трансферт и использовать его по целевому назначению;

осуществлять контроль и обеспечить целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках настоящего Соглашения;

представлять главному распорядителю ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, сведения об использовании Трансферта на реализацию Мероприятия в соответствующем году, а также достижения показателей результативности предоставления трансферта;

предоставить по запросу Главного распорядителя и в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для исполнения условий настоящего Соглашения, оценки эффективности использования Трансферта и (или) иных контрольных мероприятий, а также оказывать содействие Главному распорядителю при проведении иных контрольных мероприятий.

Полагая о нарушении прав по причине длительного непредоставления мер социальной поддержки в виде приобретения жилья, истцы обратилась с настоящим иском в суд.

Именно в результате несвоевременного предоставления мер социальной поддержки семье О, включенной -- в списки граждан – получателей социальной выплаты, средств на приобретение жилого помещения, утраченного в результате ЧС, администрацией г. Свободного допущено нарушение прав истцов, которые им предоставлены действующим законодательством.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права возложить обязанность по предоставлению истцам мер социальной поддержки в виде приобретения (строительства) жилья на администрацию г. Свободного, отказав в удовлетворении заявленных требований в данной части к остальным ответчикам.

При этом, суд исходит также из разумного срока компенсационных выплат пострадавшим гражданам на указанные цели в условиях правовой неопределенности, касающейся срока предоставления денежных средств, с учетом характера сложившихся между гражданином и органом местного самоуправления правоотношений, социальной значимости вопроса о приобретении жилья, являющегося единственным местом жительства для лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации, а также с учетом срочности государственной помощи, объективной нуждаемости пострадавших в оказании такой помощи.

Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 (в действующей редакции), предусмотрено, что осуществление социальной выплаты устанавливается в порядке реализации полномочий органов государственной власти и предоставляется за счет бюджетных ассигнований - иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, предусмотренная истцам выплата подлежит осуществлению именно за счет средств иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцы и их несовершеннолетний ребенок, постоянно проживавшие на момент чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении, признанном впоследствии непригодным для проживания, и не имеющие иного жилья, пригодного для проживания, обладают правом на получение государственных мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Рассматривая требование истцов об обращении решения к немедленному исполнению, суд находит его законным, обоснованным, и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая важность государственной помощи, оказываемой пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и объективную нуждаемость истца в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск О и С, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего В, к администрации г. Свободного Амурской области, Министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству финансов Амурской области, Правительству Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству Финансов РФ и Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья в связи с полной утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности предоставить социальную поддержку в виде приобретения жилого помещения удовлетворить частично.

Признать за О, С, несовершеннолетним В право на предоставление как гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, мер социальной поддержки на цели приобретения жилья.

Возложить на администрацию г. Свободного обязанность предоставить О и С, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего В, социальную поддержку в виде приобретения благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 54 кв.м., взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: --, за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, при допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от заявителя обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято --.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева