Решение по делу № 2-2233/2012 ~ М-2179/2012 от 04.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2012 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Милехине И.И.,

с участием истицы Абрамовой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2233/2012 по исковому заявлению Абрамовой Веры Михайловны к ГУ ТО «<адрес> <адрес>», Министерству здравоохранения и социального развития <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,

                                             у с т а н о в и л:

Абрамова В.М. обратилась в суд с иском к ГУ <адрес> <адрес> <адрес>», Министерству здравоохранения и социального развития <адрес> с требованиями признать незаконным решение ГУ <адрес> «<адрес> <адрес>» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что она работает в потребительской кооперации, награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Однако ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как указанная награда не является ведомственной. С данным отказом она не согласна, поскольку Центросоюз России является ведомством, то есть, высшим центральным органом некоммерческой организации. До внесения изменений в ст.2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» знаки, выданные центральными органами некоммерческих организаций, являлись ведомственными знаками отличия в труде. После внесенных изменений основания и порядок присвоения звания не изменились.

Истица Абрамова В.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков ГУ <адрес>«<адрес> <адрес>» и Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведения о причине неявки суду не представили.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав истца и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Абрамова В.М. Правлением Центросоюза России награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», ей выдано удостоверение, подтверждающее награждение, и внесена запись о награждении в трудовую книжку (лист дела №).

ДД.ММ.ГГГГ Абрамова В.М. обратилась в ГУ <адрес>» <адрес> <адрес>» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче удостоверения «Ветерана труда», поскольку в соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, в том числе и награждённые ведомственными знаками отличия в труде. Предоставленный истцом значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Правления Центросоюза России не относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (лист дела №).

Согласно ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.4 ст.7 вышеуказанного федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

В пп. 1 п.3 ст.3 первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, тем самым конкретизировано понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

В статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО перечислены следующие условия присвоения звания «Ветеран труда»: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» не изменились.

Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан по признаку принадлежности к организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.

Федеральный закон «О потребительской кооперации в Российской Федерации» определяет понятие потребительской кооперации как системы потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В силу ст.31 Федерального закона «О потребительской кооперации в РФ» Союз потребительских обществ является некоммерческой организацией. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, создан потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления, международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют систему потребительской кооперации как ведомство, то есть орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31 от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с п.1 которого названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов.

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах», перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно положениям ст.ст.7, 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55 Конституции РФ). В силу п.п. «б,ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

Внеся Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения в Федеральный закон «О ветеранах», которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Принимая такое решение, федеральный законодатель исходил из того, что при переходе к новой системе социальной защиты граждан субъекты Российской Федерации не могут действовать произвольно, а должны, как указано в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 года № 5635-КС.

Произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым звание «Ветеран труда» присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения указанного звания в настоящее время.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование нopм Федерального закона от 12 января 1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения зван «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ.

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде. Данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности. Факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается пенсионным удостоверением не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ ГУ Тульской области «<адрес>» в присвоении Абрамовой В.М. звания «ветеран труда» является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В то же время требования истца об установлении определенной даты присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат, поскольку имеется административный регламент предоставления государственной услуги «выдача гражданам удостоверения «ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 309, которым определена процедура выдачи удостоверения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Абрамовой Веры Михайловны удовлетворить частично.

Признать за Абрамовой Верой Михайловной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой ст.<адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать ГУ ТО «<адрес> <адрес>» выдать Абрамовой Вере Михайловне удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требования Абрамовой Веры Михайловны об указании даты присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий                                                                      В.В. Волков