Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7172/2016 ~ М-6659/2016 от 21.10.2016

Дело №2-7172/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2016 года                  г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи         Семцива И.В.,

при секретаре        Черновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зак А.В. к Администрации г. Шахты, третье лицо - Феофилиди И.Ю., Министерство культуры Ростовской области о сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном виде, признании права собственности на нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в Шахтинский городской суд Ростовской области с указанным выше иском по следующим основаниям.

Квартира <адрес> числилась за истицей на основании договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о гос.регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ Истицей за свои средства, с разрешения Администрации г. Шахты была реконструирована и построена пристройка к квартире истицы.

ДД.ММ.ГГГГ истице выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за № и истицей получено свидетельство о гос.регистрации права на литер «ч.А,А,ч.а3».

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Шахты внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части уточнения вида разрешенного использования земельного участка по указанному адресу, с разрешением использовать под офисы.

Межведомственной комиссией Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ за № разрешено перевести помещение квартиры истицы из жилого в нежилое при условии проведения в установленном порядке реконструкции помещения под офис. Истицей оформлена и получена вся необходимая техническая документация.

Поскольку дом истицы является объектом культурного наследия, то ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры РО истице выдано и подписано охранное обязательство за № на объект культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ истицей получены и техническое заключение и письмо Министерства культуры РО Правительства РО №, в котором указано - «Принимая во внимание выводы заключения, министерство культуры Ростовской области не возражает против выполненного ранее объема работ по перепланировке и переустройству (реконструкции) помещений квартиры № расположенной в объекте культурного, с целью приспособления его для современного использования, так как выполненные работы не оказывают негативное влияние на несущую способность конструкций и не изменяют предмет охраны объекта культурного наследия». А, кроме того, объект соответствует требованиям санитарно-технических, противопожарных, экологических и др. норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Письмом Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ истице предложено в судебном порядке признать право собственности на указанный объект.

На основании изложенного, истица просит суд сохранить нежилое помещение литер ч.А,А1,ч.а3 <адрес> в перепланированном и переустроенном виде, признать за Зак А.В. право собственности на нежилое помещение литер ч.А,А1,ч.а3 дома <адрес>.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечено Министерство культуры Ростовской области к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования на предмет спора (<адрес> (тел. №) (л.д. 41).

Истица Зак А.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее представлены письменные возражения на иск, согласно которым просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 44-47).

Третье лицо Феофилиди И.Ю., представитель Министерства культуры Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, каких-либо ходатайств в суд не поступало.

Выслушав истицу, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п.1 ст.14 ГрК РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между УЖХ г. Шахты и Зак А.В. заключен договор на передачу квартир (домов) в собственность в порядке приватизации по адресу: <адрес>, договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Шахтинском БТИ, что подтверждается договором (л.д. 23).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Шахты разрешила Зак А.В. ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства: квартира с пристройкой лит. «ч.А,А1,ч.а3», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается разрешением (л.д. 22).

Судом установлено, что право собственности на квартиру <адрес>, состоящую из лит. «ч.А,А1,ч.а3» зарегистрировано за Зак А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Зак А.В., являющаяся собственником части квартиры № площадью 25,9 кв.м. в одноэтажном с цокольным этажом здании, расположенном по адресу: <адрес>, дала охранное обязательство Министерству культуры Ростовской области № при осуществлении права собственности на объект недвижимости, который является объектом культурного наследия регионального значения: «Жилой дом купца с трактиром в цокольном этаже» в соответствии с Постановлением Главы администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» (л.д. 27-29).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия Администрации г. Шахты по заявлению Зак А.В. решила перевести из жилого в нежилое помещение квартиры <адрес> с целью использования данного помещения в качестве: офиса при условии проведения в установленном порядке реконструкции помещения под офис, что подтверждается уведомлением № (л.д. 6).

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев заявление Зак А.В., утвержден градостроительный план земельного участка № (кадастровый номер земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению уполномоченного лица на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ собрания собственников многоквартирного жилого дома <адрес> Зак А.В. уточнен вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, занятых одноэтажной многоквартирной жилой застройкой, офисы (л.д. 8).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрев заявление Зак А.В., утвержден градостроительный план земельного участка № (кадастровый номер земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Как следует из технического заключения ГАУК РО «Донское наследие» по результатам визуального обследования квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> №, на основании проведенного визуального обследования указанной квартиры, являющейся объектом культурного наследия регионального значения: «Жилой дом купца с трактиром в цокольном этаже» установлено, что основные несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации, наружные несущие стены здания находятся в работоспособном техническом состоянии, деформаций, влияющих на несущую способность, не установлено. Перекрытия здания находятся в исправном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации, деформаций, влияющих на несущую способность, не установлено. Основные конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации в соответствии с классификацией п.3 ГОСТ Р 5377 угрожают жизни и здоровью людей. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в ФЗ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечены. Здание относится к классу функциональной пожарной опасности Ф. и соответствует требованиям ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности». Переустройство инженерных систем здания выполнены в соответствии с СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация здания», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», СП 6.13130.2013 «Электрооборудование». Ремонтно-строительные работы, произведенные собственником, не оказывают негативного воздействия на несущую способность здания в целом, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозы жизни и здоровью граждан (л.д. 30-33).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство культуры Ростовской области в результате рассмотрения заявления Зак А.В. направило письмо заявителю, в соответствии с которым Министерство культуры Ростовской области не возражает против выполненного ранее объема работ по перепланировке и переустройству (реконструкции) помещений квартиры №, расположенной в объекте культурного с целью приспособления его для современного использования, так как выполненные работы не оказывают негативное влияние на несущую способность конструкций и не изменяют предмет охраны объекта культурного наследия (л.д. 7).

Установлено, что истицей получен отказ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что реконструкция объекта капитального строительства - нежилого помещения (бывшая квартира №), расположенного по адресу: <адрес> выполнена без разрешительной документации, оформленной в установленном законом порядке, и ей рекомендовано обратиться в суд для признания права собственности (л.д. 40).

Возражений, споров и притязаний со стороны смежных собственников объектов недвижимости не установлено.

Таким образом, истицей принимались меры для получения разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, оформлению реконструированного здания в установленном законом порядке. Истица предоставила доказательства, что все работы по реконструкции нежилого помещения были выполнены с соблюдением санитарно-технических, санитарных, противопожарных и др. норм и правил, не нарушают права и интересы других лиц и не несут угрозу жизни и здоровью окружающих.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г. разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, принимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, для получения которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса документы.

Таким образом, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Пунктом 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень необходимых документов, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом, право собственности может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку в тех случаях: если при строительстве (реконструкции) не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил; постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан; на нарушаются права и законные интересы других лиц.

Самовольность постройки характеризуется рядом признаков, а именно: созданием недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке, отсутствием необходимых разрешительных документов для строительства, а также возведением объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в абзаце 2 пункта 10 Постановления ВС РФ от 10.06.1980г. №4 ”О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности” (в редакции постановления Пленума от 6 февраля 2007г. №6) разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что реконструированное истицей нежилое помещение, не нарушает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, соответствует требованиям противопожарной безопасности, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в технических документах.

Доказательства строительства объекта капитального строительства с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, либо с отступлением от проекта, создания реальной угрозы нарушения прав и законных интересов истца, либо иных лиц, в деле отсутствуют.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что проведенные переустройство и перепланировка спорного нежилого помещения не создают угрозу жизни и здоровья граждан и не нарушают их права и законные интересы, а поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании на которые суд сослался ранее.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░,░1,░.░3 <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░,░1,░.░3 ░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ __________________ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░ __________________ ░.░.░░░░░░░