Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1414/2012 ~ М-1328/2012 от 02.05.2012

№2-1414-2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2012 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

Судьи Е.А.Мироновой

При секретаре С.А.Жигаловой

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Тихонову Р.Б. об оспаривании распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, признании права собственности и истребовании земельного участка из незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Росимущество) обратилось в суд с названным иском, указав, что 26.04.2012 истцу из сообщения Прокуратуры Приморского края от 20.04.2012 №7-3-335-09/4581 стало известно о нарушениях земельного и лесного законодательства РФ в связи с предоставлением гражданам земельных участков в аренду, расположенных на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале *, выдел * Садгородского участкового лесничества. Так, распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) от 10.03.2011 № 616 ответчику Тихонову Р.Б. был предоставлен участок с кадастровым номером **:**:****:*** площадью 2725 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, примерно в 7 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира г.Владивосток, ул.***, д.* в аренду сроком на 49 лет для дальнейшей эксплуатации жилого дома. На основании распоряжения между Департаментом и Тихоновым Р.Б. заключен договор аренды земельного участка от 24.03.2011 № 05-Ч-13598. Истец полагает, что поскольку спорный земельный участок является лесным участком земель лесного фонда, которые в силу закона отнесены к федеральной собственности, уполномоченным органом, осуществляющим функции по предоставлению в аренду лесных участков в составе земель лесного фонда, является Управление лесным хозяйством Приморского края, а не Департамент, в связи с чем, земельный участок не мог быть предоставлен Тихонову Р.Б. в аренду для эксплуатации жилого дома. Между тем земельное и лесное законодательство не предусматривает данного вида использования земель лесного фонда. Просит признать незаконным распоряжение Департамента №616 от 10.03.2011, признать недействительным договор аренды земельного участка от 24.03.2011 №05-Ч-13598 заключенный между Департаментом и Тихоновым Р.Б., признать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым паспортом **:**:****:*** площадью 2725 кв.м. и истребовать спорный земельный участок из незаконного владения Тихонова Р.Б. путем передачи истцу по акту приема-передачи.

Судом, в порядке ст.40 ГПК РФ Департамент был привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества в Приморском крае по доверенности Попова Н.Г. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что границы земельного участка, относящегося к лесному фонду, не определены, доказательством нахождения спорного земельного участка на территории лесного фонда является планшет и ответ Лесхоза.

В судебном заседании представители Тихонова Р.Б. по доверенности Васильченко В.А. и Костин А.М. с требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, Управления лесным хозяйством Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела, распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 10.03.2011 № 616 Тихонову Р.Б. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером **:**:****:*** площадью 2725 кв.м., расположенный примерно в 7 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.***, д.*, в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации жилого дома (л.д. 16-17).

На основании указанного распоряжения между Департаментом и Тихоновым Р.Б. заключен договор аренды спорного земельного участка от 24.03.2011 № 05-Ч-13598 на срок с 10.03.2011 по 09.03.2060 (л.д. 18-21).

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением Росимущества в Приморском крае не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих доводы истца как о принадлежности земельного участка к защитным лесам, так и о его вхождении в состав земель лесного фонда Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец ссылается на письмо Владивостокского филиала КГУ «Приморское лесничество» от 17.11.2011, согласно которому спорный земельный участок площадью 2725 кв.м., расположенный примерно в 7 метрах от ориентира по направлению на северо-запад (почтовый адрес ориентира г. Владивосток, ул. ***, д.*), находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале *, выдел * Садгородского участкового лесничества (л.д.39-40).

То обстоятельство, что земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, само по себе не свидетельствует о том, что указанный земельный участок относится к землям лесного фонда и является федеральной собственностью, поскольку в соответствии со статьями 7, 23, 67 Лесного кодекса РФ, в границах населенных пунктов могут находиться лесничества и лесопарки, лесные участки, не отнесенные к землям лесного фонда.

Более того, сведения Владивостокского филиала КГУ «Приморское лесничество» о том, что спорный участок расположен на территории лесного фонда, не подтверждены никакими иными допустимыми доказательствами, в связи с чем суд дает им критическую оценку и признает недопустимым доказательством по делу. К письму руководителя Владивостокского филиала КГУ «Примлес» приложена выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества, которая в соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ относится к документам лесохозяйственного регламента.

Кроме того, истцом представлен проект организации и развития лесного хозяйства Приморского управления лесами, содержащий графическое приложение - планшет № 5 Владивостокский лесхоз, Садгородское лесничество, датирован 1992-1993г.г. (л.д.51-52). Между тем следует отметить, что согласно п.4 ст.87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет, следовательно, все представленные лесоустроительные материалы, являются не действующими.

Лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества, утвержденный начальником Управления лесным хозяйством Приморского края 29.12.2009г., представленный суду представителем Управления Росимущества, не содержит каких-либо графических материалов, либо описания лесных участков (л.д.49-50).

Лесной план субъекта Российской Федерации Приморского края, составленный и утвержденный в соответствии с требованиями ст. 86 Лесного кодекса РФ, с приложением карты с обозначением границ Садгородского участкового лесничества, суду не представлен.

Таким образом, доводы о том, что спорный земельный участок не входит в границы Садгородского участкового лесничества, истцом не опровергнуты.

Суд также находит несостоятельной ссылку истца на Распоряжение Министров СССР от 21.05.1956 № 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза были отнесены к лесному фонду (леса первой группы), поскольку в период его издания на территории СССР действовал Лесной Кодекс Р.С.Ф.С.Р., введенный в действие постановлением Президиума ВЦИК от 25.07.1923, с изменениями и дополнениями, внесенными Декретами ВЦИК, СНК РСФСР, в котором понятие лесного фонда, состоящего исключительно из государственного и колхозного лесного фонда, имело, безусловно, иное значение, нежели в современном понимании российского законодателя. Понятие «земли лесного фонда» впервые было введено законодателем в Лесном кодексе РФ от 29.01.1997г. Понятие «категория земли» введено Земельным кодексом РФ от 25.10.2001г.

Согласно части 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, спорный земельный участок был предоставлен Тихонову Р.Б. из земель населенных пунктов.

Как установлено в судебном заседании решение о переводе земель населенных пунктов в другую категорию в установленном ст. 8 Земельного кодекса РФ порядке не осуществлялось.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п.21 (1) ст.7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах административного центра Приморского края.

В силу п.2.5.5 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, Департамент распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к исключительной компетенции Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого участия Приморского края, в связи с чем, оспариваемое истцом распоряжение были издано Департаментом в пределах своей компетенции, без нарушений действующего земельного и лесного законодательства.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 Положения о территориальном управлении Росимущества в Приморском крае, управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

С учетом установленных обстоятельств и полномочий истца, суд не находит оснований для признания незаконным распоряжения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 616 о предоставлении Тихонову Р.Б. земельного участка с кадастровым номером **:**:****:***, а также для признания недействительным заключенного на его основании договора аренды.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 3 и 4 ГПК РФ право на обращение в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов предоставлено заинтересованному лицу. В качестве заинтересованных лиц, которые могут обратиться в суд, выступают лица, права и законные интересы которых нарушены. При обращении в суд, лицо должно представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены.

Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае не представлено доказательств, что приобретение Тихоновым Р.Б. в аренду в марте 2011 года земельного участка с кадастровым номером **:**:****:*** произведено с нарушением действующего законодательства, в результате чего нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы представителя Департамента о том, что обращение Территориального управления Росимущества в Приморском крае не преследует предусмотренной законом цели защиты нарушенного права, поскольку федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Рослесхоз, который с исковыми требованиями в суд не обращался.

Требования истца о признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок не основано на законе и противоречит основанию иска, а именно, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда, который в силу закона отнесен к федеральной собственности.

На основании изложенного суд считает, что истцом не представлены в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательства в обоснование заявленных требований и оснований для удовлетворения иска нет.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к Департаменту земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Тихонову Р.Б. о признании незаконным распоряжения от 10.03.2011 № 616 о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка от 24.03.2011 № 05-Ч-13598, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером **:**:****:***, истребовании земельного участка из незаконного владения Тихонова Р.Б. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2012.

Судья

Текст подготовлен и разрешен к публикации на интернет-сайте

Советского районного суда г. Владивостока

Судья Е.А.Миронова