Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-555/2015 ~ М-21/2015 от 12.01.2015

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2015 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2015 года город Первоуральск

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Рудковской О.А.

при секретаре Шаисламовой К.О.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-555/2015 по иску прокурора г.Первоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Первоуральск обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» (далее – ПМКУ «Городское хозяйство») о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в 107 квартале Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» общей площадью 250 кв.м. и по южной границе 120 квартала Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» общей площадью 2 500 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора г.Первоуральск Евсеева Э.В. заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой г.Первоуральск на основании обращения заместителя министра природных ресурсов и экологии Свердловской области И.Е. Сутягина проведена проверка по факту обнаружения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на участках местности в 107 и 120 кварталах Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество». В соответствии с Уставом ГО Первоуральск организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов относится к компетенции отраслевого органа местного самоуправления, а именно к ПМКУ «Городское хозяйство», обладающего правами юридического лица. Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую ситуацию, а бездействие ответчика нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Грубое нарушение норм экологического и санитарного законодательства создают угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью граждан. Просила заявленные исковые требования удовлетворить, обязать ПМКУ «Городское хозяйство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Представитель ответчика ПМКУ «Городское хозяйство» в судебное заседание не явилась, в представленном суду отзыве исковые требования признала в полном объеме. Указала, что при выезде на место расположения несанкционированных свалок установлено, что свалки находятся в месте, труднодоступном для уборки в зимне-весенний период времени. Кроме того, ответчику необходимо время для заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации свалок через систему электронных торгов. В связи с этим просила установить срок ликвидации несанкционированных свалок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 3 ст. 35 того же Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Согласно примечанию к п. 7.8. Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г.Первоуральск на основании обращения заместителя министра природных ресурсов и экологии Свердловской области И.Е. Сутягина проведена проверка по факту организации несанкционированной свалки на участках местности в 107 и 120 кварталах Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество». На территории муниципального образования – городской округ Первоуральск, на участках местности в 107 и 120 кварталах Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» находятся несанкционированные свалки отходов площадью 250 кв.м. и 2500 кв.м. Состав отходов свидетельствует о том, что они образованы от жизнедеятельности населения городского округа Первоуральск.

Наличие данной свалки лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Как следует из сообщений о наличии событий административного правонарушения на территории государственного ландшафтного заказника от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участках местности в 107 и 120 кварталах Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» находятся несанкционированные свалки отходов площадью 250 кв.м. и 2500 кв.м. (л.д. 9-14).

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В собственности городского округа Первоуральск согласно ч. 4 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» находятся земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 12 данного Закона создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 2, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"), ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды"), обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на муниципальные образования (п.п. 9, 14 ст. 15, п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления")

Однако, постановлением Администрации ГО Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании ПМКУ «Городское хозяйство» создано Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство», утвержден его Устав.

Согласно п. 2.1 Устава ПМКУ «Городское хозяйство» создано в целях максимально эффективного обеспечения реализации единой политики, направленной на создание для населения Первоуральского городского округа безопасных и комфортных условий проживания и отдыха, создание системы мер, направленных на организацию надзора, контроля, содержания объектов социально-культурного, бытового назначения и благоустройств территории Первоуральского городского округа:

1) обеспечение выполнения задач органов местного самоуправления городского округа Первоуральск в сфере содержания улично-дорожной сети и иных объектов транспортной инженерной инфраструктуры, объектов внешнего благоустройства на территории городского округа Первоуральск;

2) осуществление деятельности по обеспечению реализации органами местного самоуправления городского округа Первоуральск отдельных полномочий, делегированных органом местного самоуправления, в порядке, предусмотренным нормативными актами РФ и муниципальными правовыми актами городского округа Первоуральск.

В соответствии с п. 2.3 Устава, ПМКУ «Городское хозяйство» осуществляет такие виды деятельности, как: контроль за выполнением работ по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск, контроль за выполнением работ по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов, выполнение функций заказчика по договорам муниципального заказа в сфере благоустройства и транспортного обслуживания населения на территории городского округа Первоуральск.

Согласно п. 1.7 Устава ПМКУ «Городское хозяйство» является получателем бюджетных средств, имеет лицевой счет получателя, от своего имени заключает муниципальные контракты.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиками, захламленный участок лесного фонда несанкционированной свалкой находится в пределах городского округа Первоуральск.

На момент рассмотрения дела судом указанная выше несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована.

Таким образом, поскольку обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления возложена на ПМКУ «Городское хозяйство», с учетом того, что бездействие ответчика создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинение вреда здоровью гражданам – заявленные требования прокурора г.Первоуральск являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г.Первоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Обязать Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные в 107 квартале Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» общей площадью 250 кв.м. и по южной границе 120 квартала Первоуральского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» общей площадью 2 500 кв.м.

Взыскать с Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья- О.А. Рудковская