Решение от 02.06.2020 по делу № 2а-1951/2020 от 04.03.2020

Дело №2а-1951/2020

УИД 50RS0042-01-2020-001738-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Базылевой Т.А. при секретаре Гришиной Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Исковые требования мотивированы следующим. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес> на котором ДД.ММ.ГГГГ истец построил садовый дом. С целью регистрации права собственности на садовый дом истец заказал технический план здания, который был представлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, № приостановлено осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права истцу по причине нарушения минимальных отступов объекта учета от границ земельного участка, предусмотренных градостроительными нормами. Указанное решение было обжаловано в апелляционную комиссию в установленном порядке, которой принято решение об отклонении заявления.

Полагает данное решение незаконным, так как административный ответчик не уполномочен осуществлять контроль в сфере соблюдения градостроительных норм и правил. Так, в соответствии с ч.10 ст. 40 ФЗ РФ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенным для ведения садоводства, осуществляется только на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок. Согласно п. 1 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Административный истец и его представитель по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали, явка административного истца судом обязательной не признавалась.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен, ходатайствовал рассмотрении дела без его участия, представил письменные возражения, в которых просил суд административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск при данной явке, в отсутствие сторон.

Изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания. Строения, сооружения. В соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Статьей 38 Гр.К РФ установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые могут включать в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования: для садоводства, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН (л.д.33,40).

Согласно представленной в составе технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимости, ФИО1 на указанном выше земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ построил 2-х этажное нежилое деревянное здание –садовый дом площадью <данные изъяты> кв.м (л.д.14-31)

Согласно заключению кадастрового инженера данный Технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ для постановки на государственный кадастровый учет здания с соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также Фомы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, сосава содержащейся в ней сведений». Сведения о здании внесены в технический план на основании декларации об объекте недвижимости, составленной правообладателем ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №, №.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением Управлением Росреестра Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права истцу приостановлено основанием приостановление указано, что объект учета расположен с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, предусмотренных градостроительными нормами (минимальный отступ от границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет менее 1 метра) (л.д.10-12)

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № отклонено (л.д.13)

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация может быть приостановлена государственным регистратором, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С учетом положений Федерального закона от 02.08.2019 №267-ФЗ до 01 марта 2021 года допускается упрощенный порядок оформления садовых и жилых домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства.

В частности, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такие дома осуществляется на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимости, без направления уведомлений о планируемом строительстве (реконструкции) жилого или садового дома и об окончании их строительства (реконструкции). Технический план, подготовленный кадастровым инженером, должен соответствовать Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) созданные на садовом земельном участке здания и сооружения должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствовать предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен указанный садовый земельный участок, в том числе требованиям к минимальным отступам от границ земельных участков;

- соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса (отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- размещаться на садовом земельном участке, включенном в территориальную зону, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность строительства садового дома.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Обязательными для применения являются национальные стандарты и своды правил, включенные в такой перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Закона N 384-ФЗ).

Согласно СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», здания и сооружения общего пользования должны отстоять от границ садовых (дачных) участков не менее чем на 4 м (далее - СНиП).

Кроме того, на момент обращения административного истца в регистрирующий орган действовали правила землепользования и застройки (части территории) городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-ПЗЗ).

В силу части 13 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы в силу положений ч.1 ст. 38 ГрК РФ осуществляется проверка определения мест допустимого размещения зданий, сооружений установленным ограничениям, таким как: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) созданные на садовом земельном участке здания и сооружения должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствовать предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен указанный садовый земельный участок, в том числе требованиям к минимальным отступам от границ земельных участков;

- соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса (отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- размещаться на садовом земельном участке, включенном в территориальную зону, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность строительства садового дома.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Обязательными для применения являются национальные стандарты и своды правил, включенные в такой перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Закона N 384-ФЗ).

Проектирование застройки территории коллективных садов, садовых домов и других строений общественного и личного пользования членами садоводческих товариществ предусмотрено Ведомственными строительными нормами (ВСН 43-85) "Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования. (согласованы Госстроем СССР ДД.ММ.ГГГГ N ДП-5897, МВД СССР ДД.ММ.ГГГГ N 716/2842, Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 121-12/1054-6).

Так п.2.3 были установлены минимальные расстояния от границы соседнего садового участка: до садового домика - 3 метра, до других строений - 1 метр, до помещений для содержания домашней птицы и кроликов - 7 метров.

По сведениям ЕГРН, заявленное к учету здание, построенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенного для садоводства.

Согласно ПЗЗ для указанной зоны минимальные отступы от границ земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, составляли 3 м.

Однако из представленного технического плана и заключения кадастрового инженера не усматривается сведений о соблюдении установленных требований о минимальных расстояниях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░