Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-362/2021 ~ М-294/2021 от 07.04.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года                            г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Илюхиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-362/2021 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Волкову А.В. о прекращении права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Волкову А.В. о прекращении права управления транспортным средством.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на предмет выявления лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами установлено, что Волков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>». У Волкова А.В. имеется удостоверение серии СЕ № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления самоходными машинами (удостоверение тракториста-машиниста). Медицинского заключения о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих веществ в отношении Волкова А.В. не выносилось. Таким образом, у Волкова А.В. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему удостоверение тракториста-машиниста в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами. Ссылаясь на ст.ст.23,23.1,24,25,27,28 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства РФ №377 от 28.04.1993 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которым утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, п.7 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», ч.3 ст.55 Конституции РФ, п.п.27,35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Волкова А.В. до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Представитель административного истца – помощник прокурора Сызранского района Самарской области – Пузравина И.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик Волков А.В. в судебное заседание не явился, с его места жительства возвратился конверт с отметкой «истек срок хранения».

Поскольку ответчик отказался принять судебную повестку и судебное извещение, поэтому в силу ч.2 ст. 100 КАС РФ он считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц Государственной инспекции Гостехнадзора Сызранского района, г. Сызрани и г. Октябрьска, ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» в судебное заседание не явились, представили отзывы с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, требования поддерживают.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности Дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с Употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что Волков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет удостоверение тракториста-машиниста серии СЕ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, 44).

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» Волков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>». Управление транспортными средствами в настоящее время административному ответчику противопоказано (л.д.5).

В соответствии с п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов подтвержденной стойкой ремиссии, в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 Порядка, диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии-наркологии", т.е. наркологических диспансеров.

Материалами дела подтверждено, что Волков А.В. состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с диагнозом, предусмотренным Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604.

Данных диспансерного наблюдения у врача-нарколога, свидетельствующих о стойкой ремиссии заболевания в настоящее время нет.

Поскольку Волков А.В. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, в том числе самоходными машинами, при этом он имеет удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

    Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что Волков А.В. состоит на профилактическом учете с диагнозом - <данные изъяты>, однако на данный момент имеются сведения, что он находился на стационарном лечении с <данные изъяты>, поэтому в случае его явки на прием он будет переведен в динамическую группу. На приемы тот не является, последний раз был в прошлом году. Волков А.В. был поставлен на учет в связи с тем, что в 2019 году он явился на прием для получения справки на водительское удостоверение. Без проведения теста на употребление наркотиков и проверки имеющихся в наличии на лицо документов, справка не может быть выдана, поэтому в ходе проверки было установлено, что имеется постановление суда о привлечении его к уголовной ответственности по ч.1 ст.228 УК РФ за <данные изъяты>. В связи с выявленными обстоятельствами Волков А.В. был поставлен на профилактический учет. Для снятия с учета такого типа он должен был в течение года ежеквартально являться на прием к врачу-наркологу. На приемы Волков А.В. не ходил, один раз пришел и принес характеристики. После постановки его на учет, поступила выписка из карты стационарного больного наркологического диспансера от ДД.ММ.ГГГГ года, где он лежал от <данные изъяты>. В виду того, что имеется подобная выписка, имеются все основания для постановки его на динамический учет, поскольку опиаты являются тяжелыми наркотиками. Если Волков А.В. будет поставлен на динамический учет, то ему необходимо будет являться на приемы в течение трех лет. На данный момент Волков А.В. состоит на учете в связи с <данные изъяты>. При наличии даже имеющегося у него заболевания он не имеет права на управление транспортными средствами.

Таким образом, поскольку факт прямого запрета к управлению Волкова А.В. транспортными средствами подтвержден материалами дела, то наличие у последнего права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку у Волкова А.В. имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права Волкова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами (удостоверение тракториста-машиниста серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ) до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Взыскать с Волкова А.В. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2021.

Судья