Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-846/2014 ~ М-740/2014 от 25.04.2014

Дело № 2 – 846/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Тейково 06 июня 2014 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сочиловой А.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГ КЭУ «43 ЭТК» о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тейковский районный суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему на основании договора найма служебного жилого помещения № от 26.09.2008г. была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В данной квартире в настоящее время он проживает с сыном ФИО8. Из текста данного договора следует, что жилое помещение предоставлялось ему как служащему Российской армии на срок контракта прохождения военной службы 5 лет. Однако, на момент предоставления указанного жилого помещения он работал слесарем КИП и А котельной № домоуправления при войсковой части 62681. С данной должности уволился в связи с сокращением штата в ноябре 2010 года и какого - либо отношения к вооруженным силам РФ не имел и не имеет в настоящее время. Решением Тейковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФГКЭУ «43 ЭТК» отказано в удовлетворении иска к нему о выселении из служебного жилого помещения. Отказ в удовлетворении иска был мотивирован тем, что в суд истец не представил доказательств включения занимаемого им жилого помещения в разряд служебных, в связи с чем, суд не отнес данную квартиру к служебным и как следствие этого, признал необоснованным заключение с ним договора найма служебного жилого помещения. Однако, до настоящего времени документы на занимаемую квартиру выдают с отметкой об отнесении ее к категории служебных. Факт необоснованного отнесения занимаемой им квартиры к категории служебной препятствует разрешить вопрос о получении указанного жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации, и тем самым нарушают его права на реализацию права, предусмотренного Жилищным кодексом РФ и Конституции РФ. На основании изложенного и ст.ст. 11, 92, 100 ЖК РФ, Постановление Верховного Суда РФ № от 02.07.2009г., просит суд: признать договор найма служебного жилого помещения № от 26.09.2008г., заключенный между ФГКЭУ «43 ЭТК» и мной ФИО1, недействительным; признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель истца Никишина С.Ф., действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что ответчиком при признании спорной квартиры служенной не был соблюден порядок, предусмотренный Постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № 42. Несмотря на это спорная квартира истцу была предоставлена в качестве служебного жилого помещения. Относительно применения срока исковой давности возражала, указав, что срок исковой давности надлежит исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с момента вынесения решения суда по иску ФГКЭУ «43 ЭТК» к ФИО1 и ФИО8 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, поскольку именно при рассмотрении данного дела истцу стало известно о том, что предоставленное ему жилое помещение не отнесено к фонду служебного жилья, т.е. с момента когда истец узнал о своем нарушенном праве.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ликвидационной комиссии ФГ КЭУ «43 ЭТК» ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в обоснование чего указала, что договор служебного найма жилого помещения с ФИО1 был заключен на срок трудового договора, т.е. на период работы в ФГ КЭУ «43 ЭТК». В момент заключения договора найма служебного жилого помещения истцу было известно о том, что данная квартира является служебной и он был согласен с теми условиями, на которых она предоставлялась. Отсутствие государственной регистрации спорного жилого помещения в кадастре недвижимости не может служить основанием для признания недействительным договора служебного найма. Так же просила суд применить срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, который полагает необходимым исчислять с момента заключения договора найма служебного жилого помещения.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Третье лицо ФИО8, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о необходимости в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям:

Положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственными или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15 Правил).

В соответствии с п. 3 указанных выше Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

В ходе судебного заседания установлено, что распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>47, в оперативное управление ФГКЭУ "43 ЭТК».

ФГКЭУ "43 ЭТК", действующая от имени Министерства обороны, в соответствии с договором найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, служащему РА ФИО1 на основании решения жилищной комиссии Тейковского гарнизона предоставлении служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и списка распределения площади по войсковой части 34048, утвержденного начальником Тейковского гарнизона подполковником ФИО5, была предоставлена квартира по адресу: <адрес>47, общей площадью 31,33 кв.м., на состав семьи из двух человек - его, сына ФИО8, 1995 года рождения.

В соответствии с подп. 68 и 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, полномочия по управлению закрепленным за Минобороны России жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет в пределах своей компетенции Минобороны России, решение о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из

указанного фонда соответственно должен принимать Министр обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 15 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 2005 г. N 100, в целях организации исполнения в Минобороны России федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также реализации Минобороны России своих полномочий руководящими должностными лицами Минобороны России в пределах их полномочий, принимаются решения и даются поручения руководителям подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления. Следовательно, Министр обороны Российской Федерации имеет право делегировать ряд своих полномочий подчиненным ему руководителям уполномоченных органов Минобороны России. Так, полномочия по принятию решений о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (к служебным жилым помещениям) и исключении жилого помещения из указанного фонда могут быть делегированы начальнику Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации с правом передоверия начальникам соответствующих КЭУ округов (ФГ КЭУ).

В соответствии с Порядком включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда в случае отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и исключения жилого помещения из указанного фонда, утвержденным указаниями от ДД.ММ.ГГГГ N 155/4/694, заявитель (КЭЧ района, отделение морской инженерной службы, войсковые части, обладающие правами КЭЧ района, за которыми жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления) представляет на согласование соответствующему начальнику строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования видов (родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, квартирно-эксплуатационного управления военного округа, главного или центрального управления Минобороны России заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Минобороны России с копиями документов, предусмотренных п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42. После согласования указанное заявление (с копиями документов, предусмотренных п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42) в установленном порядке представляется в Управление по реализации жилищных программ Минобороны России (УРЖП МО РФ) для принятия решения.

Решение, утвержденное начальником УРЖП МО Российской Федерации, направляется заявителю и в копии начальнику, согласовавшему заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Минобороны России, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. На основании принятых решений и сведений, представляемых от КЭЧ районов в УРЖП МО РФ ведется реестр специализированного жилищного фонда Минобороны России. В рамках указанных служебных документов Минобороны России начальниками КЭЧ районов издаются документы по форме приказа.»

В соответствии с изменениями, внесенными в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Конкретные функции МО РФ по управлению указанным федеральным имуществом закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" от ДД.ММ.ГГГГ N1053, согласно которому Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (в том числе служебным помещениям), а также об исключении жилых помещений из указанного фонда (подп. "м" п. 2).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент заключения вышеуказанного договора с ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>47, служебным не являлось, не было включено в перечень специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке, поскольку заявление начальника ФГ КЭУ «43 ЭТК» № от ДД.ММ.ГГГГ о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ не было согласовано с начальником управления строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования Ркетных войск стратегического назначения.

Таким образом, спорное жилое помещение не могло быть распределено в качестве служебного и являться предметом договора найма служебного жилого помещения.

Указанные обстоятельства так же были установлены решением Тейковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФГ КЭУ «43 ЭТК» к ФИО1, ФИО8 о выселении, и в силу ст. 61 ГПК РФ не нуждаются в доказывании.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Учитывая, что на момент заключения договора с ФИО1 ФГ КЭУ «43 ЭТК», действовавшая от имени Министерства обороны Российской Федерации, являлась наймодателем жилых помещений в закрытом военном городке Тейково-10, а жилое помещение было предоставлено истцу и члену его семьи как нуждающемуся в получении жилого помещения, что следует из выписки из протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61), суд приходит к выводу о возникновении между сторонами правоотношений из договора социального найма.

Довод о том, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по социальным программам не состоял, а квартира получена истцом в связи с трудовыми правоотношениями, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, так как судом установлено, что предоставленная ему квартира не относилась к специализированному жилищному фонду.

Поскольку спорная квартира в состав специализированного жилого помещения не включалась, суд приходит к выводу, что договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между ФГ КЭУ «43 ЭТК» и ФИО1 является недействительным, и что на возникшие правоотношения распространяются положения ст. 49 ЖК РФ.

При этом суд так же принимает во внимание то обстоятельство, что спорная квартира была предоставлена ФИО1 как нуждающемуся в жилом помещении, состоящим на учете как необеспеченный жилым помещением, порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному фонду соблюден не был, в результате предоставления истцу спорной квартиры в качестве служебного жилья нарушены права истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Стороной ответчика заявлено о пропуске ФИО1 срока исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, однако суд не принимает данный довод, поскольку как пояснила в ходе судебного заседания представитель истца Никишина ФИО6 В.В. о нарушенном праве узнал только при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению ФГ КЭУ «43 ЭТК» о выселении из спорного жилого помещения, решение по которому было вынесено ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку именно при рассмотрении вышеуказанного дела истцу стало известно, что спорное жилое помещение не было отнесено в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду. При этом суд так же принимает во внимание, что право на жилище гарантировано Конституцией РФ, исковые требования направлены на устранение имеющих место нарушений жилищных прав, в связи с чем, носят длящийся характер.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГ КЭУ «43 ЭТК» о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, удовлетворить.

Признать договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФГ КЭУ «43 ЭТК» и ФИО1, недействительным.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>47, на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сочилова А.С.