Решение по делу № 12-33/2018 (12-482/2017;) от 15.12.2017

Дело №12-33/18

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул 31 января 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Власова Д.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский ... от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский ... от 27 сентября 2017 года, с учетом определения об исправлении описки от 26.10.2017, Власов Д.В. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Решением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю от 26.10.2017 указанное постановление от 27.09.2017 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Барнаула, Власов Д.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица, решением вышестоящего должностного лица по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в постановлении о назначении административного наказания ... от 27.09.2017 года допущена ошибка, согласно плану межевания территории Кирилловым В.И. произведен захват земельного участка общего пользования, однако имущество (дом и земельный участок) приобретен им и членами его семьи по договору купли-продажи от 14.12.2012 года. Рядом с домом расположена придомовая территория. В законодательных актах нет такого понятия как придомовая территория частного дома. Под данным выражением понимают земельный участок, который необходим владельцу объекта для ведения хозяйства и обслуживания. Такие участки могут быть арендованы, а также быть собственностью гражданина. На границах участка устанавливается ограждение. Территория нужна для того, чтобы обеспечить выезд автомобиля из гаража.

28.07.2017 года на основании распоряжения главы Научногородской сельской администрации Ленинского района г.Барнаула от 20.07.2017 года ... была проведена плановая выездная проверка. В распоряжении о проведении проверки неверно указано место регистрации Власова Д.В. Акт составлен с нарушениями: дата составления акта указана 28.06.2017;, отсутствуют сведения о присутствии при проведении проверки Власова Д.В., отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок. Кроме того, ведущим специалистом Зайковой Е.А., проводившей проверку, даны пояснения о том, что захват территории не производился, участок использовался для обеспечения выезда автомобиля из гаража.

Результаты проверки получены письмом 09.08.2017 года. По результатам проверки установлен захват земельного участка территории общего пользования. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет около 19,8 кв.м.

Вместе с тем, ему не направлено предписание об устранении выявленных нарушений.

16.08.2017 года получено уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ... от 08.08.2017 года о явке 06.09.2017 года в 11 час. 30 мин. в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю по адресу: ///, каб. ... для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

01.09.2017 года Власов Д.В. обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула по вопросу оформления придомовой территории в аренду, где данный вопрос не был разрешен.

06.09.2017 года Власов Д.В. явился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю для составления протокола. Власовым Д.В. был получен протокол ... от 06.09.2017 года об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

12.10.2017 года Власовым Д.В. получено заказным письмом постановление о назначении административного наказания и квитанция.

19.10.2017 подана жалоба на указанное постановление в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, решение которой от 26.10.2017, постановление оставлено без изменения. Копия решения им получена 08.11.2017.

В связи с изложенным, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Власов Д.В., его защитник Власова Е.В. на доводах жалобы настаивали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в ней.

Должностное лицо ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Фасий М.В. с доводами жалобы не согласилась.

Судом в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1,3 ст. 26.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Согласно п. 3.2-3.7 Постановления Администрации Алтайского края от 02.09.2015 N 349 (ред. от 22.08.2017) «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Алтайского края» Муниципальный земельный контроль осуществляется должностным лицом уполномоченного органа (далее - "должностное лицо") на основании приказа (распоряжения) данного органа в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства (далее также - "проверяемые лица").

Ежегодный план проведения плановых проверок граждан утверждается уполномоченным органом до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, и размещается на официальных сайтах уполномоченного органа в сети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О проведении проверки граждане уведомляются уполномоченным органом не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения уполномоченного органа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

По результатам проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю должностным лицом в отношении граждан составляется акт проверки соблюдения требований земельного законодательства (далее - "акт проверки"). Копия указанного акта направляется в орган государственного земельного надзора.

В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на нарушение земельного законодательства, к акту проверки прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, замер площади земельного участка (при наличии) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения требований земельного законодательства.

Согласно п.п. 4.1-4.9 Решения Барнаульской городской Думы от 09.06.2006 N 365 (ред. от 31.08.2017) "О порядке осуществления муниципального земельного контроля" Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земли.

Проверки муниципального земельного контроля в отношении граждан осуществляются на основании распоряжений председателя Комитета, распоряжений администраций районов и сельских (поселковой) администраций (приложение 1).

По результатам проверки граждан должностными лицами Комитета, районных и сельских (поселковой) администраций, проводившими проверку, составляется акт (приложение 2). Ежегодный план проведения плановых проверок граждан утверждается Комитетом, районными и сельскими (поселковыми) администрациями до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, и размещается на официальных сайтах Комитета, районных и сельских (поселковых) администраций в сети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. О проведении проверки граждане уведомляются Комитетом, районными и сельскими (поселковыми) администрациями не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главой Научногородской сельской администрации Ленинского района города Барнаула о проведении плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства ... от 20.07.2017, постановлено провести проверку в отношении Власова Д.В., при использовании земельного участка, расположенного по адресу: ///. Согласно п. 6 Распоряжения, проверку необходимо провести 28.07.2017.

Вместе с тем, акт проверки, проведенной на основании данного распоряжения в период 28.07.2017, в материалах дела отсутствует, имеются только результаты обмера земельного участка и фототаблица от 28.07.2017. В постановлении о назначении административного наказания имеется указание на акт проверки от 28.07.2017, которым выявлены указанные нарушения земельного законодательства. В решении от 26.10.2017 – на акт проверки от 28.06.2017.

В материалах дела имеется акт от 28.06.2017, однако данный акт не может быть положен в основу постановления, поскольку выполнен до вынесения соответствующего распоряжения и уведомления Власова Д.В. о проводимой в отношении него проверки. Ответ Научногородской сельской администрации о наличии технической ошибки в дате, ничем не подтвержден.

В связи с чем, постановление от 27.09.2017 и решение от 26.10.2017 подлежат отмене.

Иные доводы жалобы не имеют значения для дела.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Власова Д.В. производства по делу об административном правонарушении, имели место 28.07.2017, следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности истек 27.09.2017.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский ... от 27 сентября 2017 года, с учетом определения об исправлении описки от 26.10.2017 и решение Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю от 26.10.2017 в отношении Власова Д.В. о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.6 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Власова Д.В. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский ... от 27 сентября 2017 года, с учетом определения об исправлении описки от 26.10.2017 и решение Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю от 26.10.2017 в отношении Власова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.6 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.

Судья     К.В. Таболина