Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2017 от 02.02.2017

Дело № 12-6\2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Сосновское 14 марта 2017 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., при секретаре Мялкиной О.А., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности Зимина М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Жилсервис», расположенного по адресу 606185, с.Елизарово Сосновского района Нижегородской области, ул.Советская, д.78, на постановление от 28.12.2016 г., вынесенное мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Миляевой И.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением от 28.12.2016 г., вынесенным мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Миляевой И.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, МУП «Жилсервис» признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В постановлении указано, что 10.05.2016 г. Выксунским МРО регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды было выдано предписание № 64-П\1 в адрес МУП «Жилсервис» со сроком исполнения до 1.10.2016 г. Результат исполнения данного предписания был проверен в ходе внеплановой выездной проверки МУП «Жилсервис» (акт № 252 от 25.11.2016 г.), в результате которой установлено, что не все пункты предписания были исполнены юридическим лицом, а именно, из 14 пунктов предписания выполнено 11 пунктов. Частично выполнено 3 пункта, а именно, 3,6,10 пункты предписания № 64-П\1 от 10.05.2016 г. Таким образом указанное предписание в полном объеме не выполнено, в связи с чем юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в суме 10 000 руб.

Директор МУП «Жилсервис» Бубнов В.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку у юридического лица не имелось возможности для исполнения всех пунктов предписания, что исключает его административную ответственность за указанное правонарушение в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. В основном все нарушения были своевременно устранены. По пункту 3 предписания было назначено ответственное лицо за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Копия приказа была представлена проверяющему лицу. По пункту 6 приняты меры по исключению попадания сточных вод, отводимых от жилищного фонда с.Малахово, с.Елизарово на рельеф местности. Сточные воды накапливаются в специально отведенной емкости с последующей откачкой и передачей на очистные сооружения в р.п.Сосновское специализированной организацией МУП «Теплоэнергия-1». Копия договоров и счетов на данные виды работ прилагаются. Во исполнение п.10 предписания МУП «Жилсервис» заключило договор 20.06.2016 г. с ООО «Герион» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Считает, что данный пункт выполнен, согласно письма из ООО «Герион» паспорта отходов разработаны и сданы в Департамент Росприроднадзора по ПФО 3.08.2016 г. Данное письмо было представлено при проверке. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2016 г. отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, директор МУП «Жилсервис» Бубнов В.А. в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просил, о причинах неявки в суд не сообщил, направив в суд своего представителя с доверенностью. В судебном заседании 28.02.2017 г. доводы жалобы поддержал и показал, что по пункту 3 предписания предоставить результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха за 2016 г. представить было невозможно, поскольку предписание должно было быть выполнено к 1.10.2016 г., а отопительный сезон начался в Сосновском районе только с 1.10.2016 г. В распоряжении МУП «Жилсервис» находится две котельных – в с.Панино и с.Елизарово. На момент начала отопительного сезона еще не было условий для проведения заборов воздуха в районе действия данных котельных на анализ, отсутствовала соответствующая влажность воздуха. Они заключили договор от 16.01.2017 г. со специализированной организацией ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», провели заборы воздуха и анализы его на содержание вредных веществ, однако это уже было после проведения внеплановой проверки. По пункту 6 предписания приняты меры по исключению попадания сточных вод на рельеф местности от жилищного фонда с.Малахово и с.Елизарово. Сточные воды накапливаются в специально предназначенных для этого емкостях с последующей откачкой и передачей на очистные сооружения в р.п.Сосновское. Очистные сооружения находятся в ведении МУП «Теплоэнергия-1», с которым у них заключен договор. В с.Малахово для приема сточных вод закопана большая емкость, там практически не происходит вытекания. В с.Елизарово емкость состоит из бетонных блоков в 4 м глубиной. Данной емкости не хватает для приема того объема сточных вод, который образуется от жилищного фонда. Необходимо строительство очистных сооружений в с.Елизарово. С этим вопросом он обращался к главе Сосновской районной администрации, данный вопрос запланирован в бюджете на 2018 г. Плата с населения берется за транспортировку сточных вод по трубам до емкости, в которой они накапливаются, а дальше на машинах сточные воды перевозятся на очистные сооружения за счет предприятия, данные расходы никем не компенсируются. По пункту 10 предписания МУП «Жилсервис» заключило договор 20.06.2016 г. с ООО «Герион» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также на изготовление паспортов на различные виды отходов. На момент проверки не были готовы паспорта на золошлаковую смесь, т.к. по ней проводятся лабораторные испытания на предмет определения класса опасности. Если будет установлено, что она относится к 5 классу опасности, паспорт на нее изготавливать не надо. Другой паспорт, которого не было на момент проверки – на несортированный мусор от жилищ. Оплата ООО «Герион» за данную работу произведена, платежное поручение № 189 от 23.11.2016 г.

Представитель МУП «Жилсервис» по доверенности Зимин М.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и дополнительно показал, что в настоящее время ООО «Герион» изготовлен и утвержден паспорт на отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), а также проведены анализы золошлаковой смеси, которая определена как отходы 5 класса опасности, т.е. изготовление паспорта на данный вид отходов не требуется. Кроме того, 22.02.2017 г. были проведены испытания атмосферного воздуха в котельных с.Панино и с.Елизарово. Данные испытания показали, что содержание вредных веществ в атмосферном воздухе не превышает ПДК.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Выксунского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Фимина Н.В. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена лично под роспись. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании 28.02.2017 г. жалобу не признала и пояснила, что МУП «Жилсервис», действительно, предприняло значительные усилия для оперативного устранения обнаруженных недостатков и представило доказательства их устранения на момент внеплановой проверки, однако не все было устранено в полном объеме. По пункту 3 не был осуществлен производственный контроль атмосферного воздуха. В случае невозможности по каким-либо причинам произвести замеры в связи с началом отопительного сезона, предприятие могло обратиться к должностному лицу с заявлением о продлении срока для исполнения предписания, однако этого сделано не было, следовательно, никаких препятствий для исполнения предписания у предприятия не возникло. По пункту 6 предписание исполнено частично. В частности, меры по устранению вытекания сточных вод от жилфонда, который обслуживает МУП «Жилсервис», в с.Елизарово были не эффективными, поскольку и до настоящего времени емкость, в которую собираются сточные воды, переполняется, и сточные воды вытекают из приемного колодца на почву. Пункт 10 предписания также выполнен частично. Согласно представленного в ходе проверки письма ООО «Герион», занимающегося разработкой паспортов на опасные виды отходов из жилищ несортированные и золошлаковую смесь от сжигания угля, паспорта на два данных вида отходов не разработаны, для проверки представлены не были.

Выслушав явившихся в суд лиц в ходе судебных заседаний 28.02.2017 г., 14.03.2017 г., рассмотрев материалы дела, суд находит, что постановление мирового судьи от 28.12.2016 г. об административном правонарушении в отношении МУП «Жилсервис» должно быть оставлено без изменения, а его жалоба – без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что 10.05.2016 г. состоялась выездная плановая проверка Выксунским межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды МУП «Жилсервис». В ходе проверки установлены нарушения, в том числе, в области обращения с отходами производства и потребления, перечисленные в акте проверки. По ее результатам предприятие было привлечено к административной ответственности, а также выдано предписание № 64-П\1 от 10.05.2016 г. со сроком исполнения до 1.10.2016 г., состоящее из 14 пунктов.

Мировым судьей правильно установлено, что на момент проведения внеплановой проверки по вопросу об исполнении данного предписания, МУП «Жилсервис» не были устранены недостатки, перечисленные в акте проверки, по трем пунктам предписания, которые нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 5.12.2016 г. Данный факт подтверждается актом выездной внеплановой проверки от 25.11.2016 г. № 252, в котором нашли отражение представленные МУП «Жилсервис» документы, подтверждающие выполнение большинства пунктов предписание, а также указано, какие пункты предписания на момент проверки не устранены. Факт того, что не все пункты предписания были выполнены, подтвердили в суде и представители МУП «Жилсервис».

Доводы жалобы о том, что предприятие по ряду нарушений не имело возможности для их исполнения, суд признает необоснованными. Ссылка на то, что проведение замеров атмосферного воздуха на котельных предприятия до 1.10.2016 г. было невозможно в виду того, что отопительный сезон в Сосновском районе начался с 1.10.2016 г., суд признает несостоятельной, т.к. проверка исполнения предписания производилась 25.11.2016 г., однако на этот момент МУП «Жилсервис» также не были представлены протоколы результатов испытаний атмосферного воздуха. Такие акты представлены только в судебное заседание, что подтверждает, что испытания проведены только 22.02.2017 г., т.е. спустя четыре месяца после окончания срока выполнения предписания. С заявлением о продлении срока выполнения предписания МУП «Жилсервис» к должностным лицам Минэкологии не обращалось.

Также в настоящее судебное заседание представлен паспорт отходов на отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), который направлен в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО 13.03.2017 г. Согласно протокола анализа проб золошлаковой смеси от 14.03.2017 г., проведенного ФГБОУ «Ульяновский государственный университет», и приложения к данному протоколу, протестированная проба является нетоксичной и относится к 5 классу опасности для окружающей среды. Указанные документы не были предоставлены для проверки должностному лицу 25.11.2016 г.

Доводы представителей МУП «Жилсервис» о том, что жилищный фонд в с.Елизарово не обеспечен очистными сооружениями, что не входит в компетенцию МУП «Жилсервис», суд находит неубедительной. В силу п.2.2 Устава МУП «Жилсервис» (л.д.28), предприятие оказывает, в том числе, услугу по водоотведению (транспортировке) хозяйственно-бытовых сточных вод, образующихся в абонентов сети на территории населенных мест Сосновского муниципального района, производит обслуживание канализационных коллекторов. Пунктом 6 предписания № 64-П\1 было вменено МУП «Жилсервис» принять меры по исключению попадания сточных вод, отводимых от жилищного фонда и организаций с.Елизарово и с.Малахово на рельеф местности. В данном пункте речь идет о том, что предприятие должно обеспечить транспортировку сточных вод до места ее очистки таким образом, чтобы не допускать вытекания на почву и загрязнения окружающей среды. При этом ссылку руководителя предприятия на то, что 2.11.2016 г. он обратился к главе администрации Сосновского района с письмом о необходимости строительства очистных сооружений в с.Елизарово, как основание для освобождения своего предприятия от административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства, суд признает необоснованной. Данное обращение не повлекло за собой каких-либо последствий в части устранения сложившейся ситуации со сточными водами от жилищного фонда с.Елизарово, поэтому не может быть учтено судом как смягчающее обстоятельство при установлении вины юридического лица.

В силу п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Наличие трех неисполненных полностью пунктов предписания, вынесенного в адрес МУП «Жилсервис», что установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки 25.11.2016 г., составляет объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения и являются достаточным для установления наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений… Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд учитывает, что МУП «Жилсервис» материалы, подтверждающие устранение ряда допущенных нарушений (паспорта на отходы, результаты испытаний атмосферного воздуха) были представлены не при вынесении постановления об административном правонарушении, а при рассмотрении жалобы на данное постановление. Данные материалы в силу положений КоАП РФ не могут послужить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. При этом суд отмечает, что мировым судьей МУП «Жилсервис» было назначено минимально возможное наказание по данной статье КоАП РФ, поэтому оснований для его снижения у суда, пересматривающего дело, не имеется.

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, суд не находит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28.12.2016 ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.5 ░.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░