Решение по делу № 12-29/2020 от 22.06.2020

РЕШЕНИЕ

19 августа 2020 года	с.Яр-Сале

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гордиенко С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» Падериной Т.Е. на постановление мирового судьи судебного участка судебного района Ямальского районного суда ЯНАО от 12 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного района Ямальского районного суда ЯНАО от 12 мая 2020 года главный врач ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» Падерина Т.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Падерина Т.Е., не соглашаясь с указанным решением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 12.05.2020 отменить.

В судебное заседание Падерина Т.Е. будучи надлежащим образом извещенная о дате судебного разбирательства не явилась, об отложении дела не заявляла.В связи с чем, на основании п. 4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.

Прокурор Якунин В.А. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав лиц явившихся в судебное заседание, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Согласно п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возложена на эти организации. Отдельные мероприятия по охране здоровья осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательное учреждение обязано безвозмездно предоставить им отвечающее требованиям помещение (ст. 41).

Согласно ст.33 ФЗ от 21.11.2011 года №323-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291 к работам (услугам) составляющим медицинскую деятельность, отнесены в том числе, вакцинация (проведение профилактических прививок), медицинские осмотры (предварительный, периодический), профилактический медицинский осмотр, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии, педиатрия и другие виды услуг.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведенной прокуратурой Ямальского района проверки, установлено, что в МБДОУ «Яр-Салинский детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> имеется медицинский кабинет, в котором осуществляет медицинскую деятельность медработник ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» ФИО3, в медкабинете имеется медицинское оборудование, проводятся прививки, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

07 февраля 2020 года заместителем прокурора Ямальского района принято решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 28 января 2020 года в ходе проверки установлено, что в кабинете №229МБДОУ «Яр-Салинский детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по вакцинации (проведению профилактических прививок), организации сестринского дела, без наличия специального разрешения - лицензии.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, актом осмотра от 28.01.2020 с фототаблицей, договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, актом приема-передачи, другими доказательствами, в том числе показаниями в суде первой инстанции свидетелей, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» Падериной Т.Е. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не установлен факт осуществления медицинской деятельности по организации сестринского дела и вакцинации в МБДОУ «Яр-Салинский детский сад «Солнышко», нельзя признать обоснованным.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Медработник ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» ФИО3 осуществляла на момент проверки медицинскую деятельность в МБДОУ «Яр-Салинский детский сад «Солнышко» в медицинском кабинете, где по необходимости осматривала детей, с признаками болезни, сотрудники больницы периодически ставят детям прививки, что подтверждено показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, допрошенных в суде первой инстанции.

Согласно должностной инструкции от 2019 года, в должностные обязанности медицинской сестры входит, в том числе: оказание доврачебной первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострениях хронических заболеваний; профилактические мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья обучающихся в образовательной организации; участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, питания, физического воспитания и трудового обучения несовершеннолетних в общеобразовательных организациях; проведение мероприятий по иммунопрофилактике инфекционных болезней), участие в организации и проведении ежегодных скрининг-обследований, периодических осмотров несовершеннолетних, участие в организации профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних и другие обязанности.

Из Положения о прививочной бригаде, приказах о создании прививочных бригад в 2019-2020 годах, планах профилактических прививок, а также показаний свидетелей следует, что в медкабинете детского сада по <адрес> в период декабрь 2019 года - январь 2020 года проходила вакцинация.

Таким образом, мировым судьей в ходе производства по делу полностью установлен факт осуществления медицинской деятельности по организации сестринского дела и вакцинации в МБДОУ «Яр-Салинский детский сад «Солнышко».

В соответствии с п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 03.03.2008 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2342-08» профилактические прививки проводятся в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения, в том числе в медицинских кабинетах детских дошкольных образовательных организаций, организаций общего, среднего специального и высшего образования, здравпунктах, либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность.

Факт отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес>, каб. №229 у ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» не оспаривается Падериной Т.Е.

Поскольку ГБУЗ ЯНАО «Яр-Салинская центральная районная больница» осуществляло медицинскую деятельность в кабинете детского сада, в отсутствие лицензии, главный врач Падерина Т. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальном доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления, а по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом при рассмотрении дела мировым судьей, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.

Постановление о привлечении Падериной Т.Е. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Падериной Т. в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, в порядке пересмотра не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░░░░░░░░░ ░.░.