Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-939/2023 ~ М-458/2023 от 09.03.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

при секретаре Кужеевой Э.Р.,

с участием административного истца Акузовского В.В. (посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области),

представителя административных соответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области по доверенности Гаврилова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-939/2023 по административному исковому заявлению Акузовского Василия Васильевича о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, незаконным бездействия по рассмотрению жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что с <дата> на него наложены два взыскания в виде выговора. Заявитель ссылается, что нарушение не допускал, обжаловал решение о взыскании руководству учреждения, однако его обращение не рассмотрено. Нарушен порядок наложения взыскания.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным приказы от <дата> о наложении на него двух выговоров, признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении жалобы.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал. Указал, что куртку на его кровать мог повести кто-то другой, так как она упала. Он укрывался курткой, так как холодно. На дисциплинарной комиссии он имел опрятный внешний вид, волосы были подстрижены. Обращение о незаконных взысканиях он передавал начальнику ИК-5 в руки, но ответ ему так и не дали.

Представитель административных соответчиков УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области возражал против иска, указав, что взыскания применены при наличии оснований. Порядок применения взыскания соблюден. Обращения (жалобы) на имя начальника ИК-5 от осужденного не поступали. Пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области, будучи извещенным о времени и месте, не явился, уважительных причин неявки суду не представлено, обоснованных ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1, 3 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании незаконным действий (бездействий) является одновременно, как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рассматриваемый период действовал Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее – Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.12.18 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается занавешивать и без разрешения администрации ИУ менять спальные места, а также самовольно их оборудовать.

Пункт 10.11 Правил внутреннего распорядка предусматривает обязанность осужденного иметь опрятный внешний вид: длина волос на голове (для мужчин) с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих сохранение длины волос, - до 20 мм.

Согласно ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор.

Статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливается порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.

Часть 1 приведенной статьи установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 названной статьи).

Как следует из представленных доказательств, постановлением начальника ИК-5 УФСИН России по Самарской области от <дата> осужденный Акузовский В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за занавешивание спального места курткой, чем нарушил п.12.18 Правил внутреннего распорядка.

Факт нарушения подтверждается рапортом сотрудника колонии, фотоматериалами, объяснением самого осужденного, который при проведении проверки пояснил, что укрывался зимней курткой из-за холода, которая упала и кто-то мог ее повесить на спальное место.

К доводам осужденного о том, что он укрывался курток вследствие холода, суд относится критически, так как крутка висела на спинке кровати, то есть занавешивала спальное место.

Пояснения осужденного в суде о том, что не доказано нахождение куртки на его кровати, противоречат как пояснениям осужденного при проверке, так и фотографиями, на которых имеется изображение наружной таблички куртки с фамилией и инициалами осужденного Акузовского В.В.

До наложения взыскания осужденный предоставил письменные объяснения, факт нарушения рассмотрен предварительно административной комиссией, взыскание применено надлежащим должностным лицом, в предусмотренные сроки, при наличии законных оснований, в связи с чем, оснований для признания незаконным указанного взыскания у суда не имеется.

Постановлением начальника ИК-5 УФСИН России по Самарской области от <дата> осужденный Акузовский В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неопрятный внешний вид, выразившийся в длине волос более 20 мм, чем нарушил п.10.11 Правил внутреннего распорядка.

Как уже указал суд, на административном ответчике лежит бремя доказывания соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, наличие оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В качестве доказательств неопрятного внешнего вида, выразившегося в длине волос более 20 мм, административный ответчик представил рапорт сотрудника колонии

Дополнительно судом допрошены в качестве свидетелей начальник отряда КЭФ и заместитель начальника ИК-5 УФСИН России по Самарской области МАН, которые пояснили, что длина волос осужденного была более 20 мм, но при этом никто не измерял.

Суд отмечает, что по предоставленным фото и видеоматериалам невозможно с достоверностью определить превышение длины волос более 20 мм, что отрицается самими осужденным.

На представленной суду стороной административного ответчика видеозаписи, осужденный Акузовский дает пояснения в опрятной форменной одежде осуждённого. Волосы осужденного короткие, исходя из общепринятых понятий о длине волос, причёсанные. В целом представленное видео не подтверждает наличие у осужденного неопрятного внешнего вида, а длина волос никем не измерялась.

Представленные суду доказательства не содержат бесспорных доказательств о превышении длины волос осужденного 20 мм, как и то, что у него был неопрятный внешний вид. Субъективное восприятие сотрудниками колонии длины волос осужденного, имеющего очевидно опрятный вид, короткие, причесанные волосы, не позволяют сделать бесспорный вывод о нарушении осужденным Акузовским правил внутреннего распорядка, заключавшееся в превышении нормативно установленной длины волос.

При таких обстоятельствах, суд, толкуя неустранимые сомнения в пользу административного истца, приходит к выводу о недоказанности факта нарушения осужденным Акузовским Правил внутреннего распорядка, выразившихся в неопрятном внешнем виде <дата>.

Следовательно, постановление начальника ИК-5 от <дата> об объявлении Акузовскому выговора за неопрятный внешний вид является незаконным.

Указание Акузовским в административном исковом заявлении номер приказа №, что соответствует номеру протокола заседания комиссии, на выводы суда не влияет, предмет судебной проверки установлен достоверно с учетом пояснений сторон и представленных доказательств.

Оценивая доводы административного ответчика о пропуске осужденным срока для подачи административного иска, суд исходит из следующего.

По общему правилу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае предметом оспаривания являются постановление от <дата>. Административный иск подан осужденным согласно конверту <дата>. Второй административный иск подан <дата>. При этом в обоих заявления оспаривались два взыскания, в связи с чем, определением суда производство по делам объединено. Таким образом, суд исходит из даты направления административного иска <дата>.

Сам административный иск составлен <дата>, в тот же день оплачена государственная пошлина. На момент подачи административного иска Акузовский содержался в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области.

Согласно ч.3 ст.90 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статья 93 КАС РФ устанавливает, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Соответственно, течение процессуального срока для оспаривания постановления о наложении взыскания от <дата> началось <дата> и истекает <дата>.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нахождение Акузовского в местах лишения свободы, где его процессуальные возможности ограничены, отсутствие сведений о вручении ему оспариваемых постановлений от <дата>, составление административного иска <дата> и оплату в тот же день государственной пошлины, направление административного иска почтовой связью <дата>, суд приходит к выводу, что осужденным не пропущен процессуальный срок для обращения в суд.

Рассматривая требования заявителя о бездействии начальника ИК-5 УФСИН России по Самарской области при рассмотрении его обращения (жалобы), суд исходит из того, что административный истец не доказал сам факт письменного обращения. Из пояснений административного истца следует, что жалоба о несогласии с применёнными взысканиями передана непосредственно начальнику учреждения, что оспаривается административными ответчиками. Журналы приема осужденных не содержат сведений об обращении осужденного Акузовского к начальнику учреждения по вопросу законности применённых мер взыскания. Само обращение (жалоба) суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные ответчики доказали отсутствие незаконного бездействия по рассмотрению обращения (жалобы), а административный иск в данной части подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Акузовского Василия Васильевича о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, незаконным бездействия по рассмотрению жалобы, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области от <дата> о применении к осужденному Акузовскому В.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора за неопрятный внешний вид, выразившийся в длине волос свыше 20 мм. Обязать начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области от <дата> о применении к осужденному Акузовскому В.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора за занавешивание спального места, а также о признании незаконным бездействия при рассмотрении жалобы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023 г.