Решение по делу № 33а-8180/2020 от 18.05.2020

Судья: Валиуллина Г.Ш.                   УИД 16RS0042-03-2020-000081-07

дело в суде первой инстанции № 2а-1631/2020

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-8180/2020

                                                учет № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2020 года                                     г.Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

    председательствующего судьи Гафиятуллина Ш.Ш.

    судей Шакуровой Н.К., Трошина С.А.

    при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Закировой Ф.М. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2020 года, которым в удовлетворении административного иска Закировой Флузы Мирхатовны отказано.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Закирова Ф.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Гизатуллину Л.Р. о признании незаконным решения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме .... от 19 ноября 2019 года, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указала, что с мая 2005 года по настоящее время Закирова Ф.М. вместе с супругом владеют и пользуются земельным участком, расположенным в границах кадастрового квартала .....

20 марта 2005 года решением садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» она была принята в члены садоводческого товарищества и 10 мая 2005 года ей была выдана членская книжка садовода, в которой был обозначен размер земельного участка – 400 кв.м., с присвоением земельному участку № 3. Ранее данный земельный участок принадлежал Теркуловой Р.Р. и на указанный земельный участок ей был выдан государственный акт на право собственности на землю № РТ..... Согласно сведениям, отраженным в государственном акте, ей был выделен земельный участок площадью 0,04 га. для садоводства «Дружба». Право собственности в установленном законом порядке на земельный участок Теркулова Р.Р. не оформила. В дальнейшем она отказалась от использования земельного участка, и земельный участок был с её согласия переоформлен на административного истца. С мая 2005 года по настоящее время Закирова Ф.М. вместе с супругом добросовестно владеют и пользуются вышеуказанным земельным участком, оплачивают членские взносы в садоводческом некоммерческом товариществе «КАМА».

1 апреля 2019 года супруг административного истца – Закиров М.В. обратился в общество с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» по вопросу постановки земельного участка на кадастровый учет. Письмом в адрес руководителя садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» директор общества с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» Камышникова И.С. сообщила, что специалистами бюро был выполнен контрольный замер земельного участка № 3 садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», который находится в кадастровом квартале .... в границах садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА».

5 апреля 2019 года руководителем садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» административному истцу выдана справка за № 9 о том, что с 2005 года у неё имеется садовый участок № 3 площадью 400 кв.м. с расположенным на нем одноэтажным кирпичным строением с мансардой.

4 сентября 2019 года Закирова Ф.М. обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на постановку вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом от 13 сентября 2019 года .... административный ответчик отказал в удовлетворении заявления на том основании, что к заявлению не был приложен протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» о распределении земельных участков, а также ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА».

С учетом сведений, изложенных в письме от 13 сентября 2019 года ...., административный истец 22 октября 2019 года повторно обратилась в адрес административного ответчика с заявлением с просьбой письменно разъяснить ей, в каком порядке она может оформить земельный участок (согласовать схему расположения земельного участка), куда ей необходимо обратиться и с каким заявлением, а также сообщить к какому садоводческому некоммерческому товариществу относится земельный участок № 3, фактически расположенный в границах кадастрового квартала .....

Письмом от 19 ноября 2019 года .... административный ответчик фактически отказал в согласовании схемы расположения земельного участка, указав, что земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «Кама».

Административный истец считает данный отказ, выраженный в письме от 19 ноября 2019 года ...., незаконным. Указывает, что ею не оспаривается то, что она является владельцем и фактически пользуется земельным участком с 2005 года, будучи членом садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА». Земельный участок используется для ведения садоводства, административный истец является плательщиком членских взносов садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» и товарищество осуществляет сбор взносов без каких-либо возражений, как с владельца садового участка, входящего в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества. Никаких правообладателей на испрашиваемый земельный участок на момент обращения в суд с настоящим заявлением не зарегистрировано. Таким образом, отказ административного ответчика от утверждения (согласования) схемы расположения принадлежащего административному истцу земельного участка не соответствует закону, поскольку нахождение участка за границами садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», не является безусловным основанием для отказа в согласовании (утверждении) его схемы расположения в границах кадастрового квартала ...., поскольку изначально участок выделялся для ведения садоводства в садоводческом товариществе «Дружба» Тукаевским райкомземом на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 октября 1993 года, а с 2005 года продолжил использоваться для ведения садоводства в садоводческом некоммерческом товариществе «КАМА». На основании изложенного, административный истец Закирова Ф.М. просит признать незаконным решение об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме .... от 19 ноября 2019 года, и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка без учета замечаний, указанных в данном письме.

Ответчики иск не признали.

    Суд в иске отказал.

    В апелляционной жалобе Закирова Ф.М. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, приводя при этом те же доводы, что и суду 1-й инстанции.

    Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 20 марта 2005 года решением садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» Закирова Ф.М. была принята в члены садоводческого товарищества и 10 мая 2005 года ей выдана членская книжка садовода, в которой был обозначен размер земельного участка – 400 кв.м., с присвоением земельному участку № 3. Изначально данный земельный участок принадлежал Теркуловой Р.Р. и на указанный земельный участок ей был выдан государственный акт на право собственности на землю № ..... Согласно сведениям, отраженным в государственном акте, ей был выделен земельный участок площадью 0,04 га. для садоводства «Дружба». Право собственности в установленном законом порядке на земельный участок Теркулова Р.Р. не оформила. В дальнейшем она отказалась от использования земельного участка, и земельный участок был с её согласия переоформлен на административного истца. С мая 2005 года по настоящее время Закирова Ф.М. вместе с супругом добросовестно владеют и пользуются вышеуказанным земельным участком, оплачивают членские взносы в садоводческом некоммерческом товариществе «КАМА».

4 сентября 2019 года административный истец обратилась в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением, в котором просила разрешить постановку на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

Данное заявление начальником Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Гизатуллиным Л.Р. было возвращено административному истцу с указанием на то, что к заявлению не приложен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. Кроме того, административному истцу было сообщено, что согласно представленной ею схеме, испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», установленными проектом организации и застройки общества, утвержденным постановлением мэрии г. Набережные Челны от 5 сентября 1995 года № 1674 «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «КАМА».

22 октября 2019 года административный истец Закирова Ф.М. повторно обратилась в адрес административного ответчика с заявлением с просьбой письменно разъяснить ей, в каком порядке она может оформить земельный участок (согласовать схему расположения земельного участка), куда ей необходимо обратиться и с каким заявлением, а также сообщить к какому садоводческому некоммерческому товариществу относится земельный участок № 3, фактически расположенный в границах кадастрового квартала .....

Решением начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Гизатуллина Л.Р., выраженном в письме от 19 ноября 2019 года ...., Закировой Ф.М. в формировании земельного участка для предоставления его без проведения торгов отказано, поскольку в заявлении административного истца не указаны основания предоставления земельного участка без торгов. Кроме того, указано, что земельный участок не соответствует в совокупности условиям, указанным в пункте 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», установленными проектом организации и застройки общества, утвержденным постановлением мэрии г. Набережные Челны от 5 сентября 1995 года № 1674 «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «КАМА».

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении административного иска.

При этом судом указано, что решение административного ответчика об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме .... от 19 ноября 2019 года, является законным и обоснованным, поскольку в заявлении, поданным в адрес административного ответчика, административным истцом действительно не были указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов, как того требует статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также административным истцом не был представлен протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа, в соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, представитель административного ответчика Крикун Ю.И. в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый земельный участок выходит за границы земельного участка садоводческого товарищества «КАМА», который был предоставлен изначально.

Как следует из отзыва на административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Земельное бюро», согласно договору на оказание кадастровых и геодезических работ между Обществом и Закировым М.В. (в пользу Закировой Ф.М.) было установлено, что земельный участок на местности расположен в кадастровом квартале ..... В этом районе расположены садоводческое некоммерческое товарищество «КАМА» и садоводческое некоммерческое товарищество «Дружба». Границы этих товариществ не установлены. Общество с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» не наделено полномочиями устанавливать к какому садоводческому обществу относится испрашиваемый земельный участок. При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и определении к какому садоводческому товариществу относится земельный участок № 3, Общество с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» завершит работу по договору.

Также в материалах административного дела имеется ксерокопия членской книжки садовода Закировой Ф.М. в отношении участка № 3 площадью 400 кв.м.. Однако на обложке членской книжки указано садоводческое товарищество «Дружба», а печати на книжке проставлены от садоводческого товарищества «КАМА».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Закировой Ф.М. – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 июля 2020 года.