Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-424/2017 ~ М-337/2017 от 31.03.2017

Дело № 2а-424/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года                                г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                     Балашова Д.А.,

с участием истицы                            Наумовой Г.И.,

представителя ответчика                        Ниловой А.В.,

при секретаре                             Хуттер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наумовой Г.И. к Администрации Надвоицкого городского поселения об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Надвоицкого городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд по тем основаниям, что является нанимателем жилого помещения по адресу: РК, .... В результате проведенного обследования 15 февраля 2017 года Межведомственная комиссия пришла к выводу, что данное жилое помещение пригодно для проживания. Однако при обследовании, по мнению истицы, не было учтено состояние жилого помещения, отсутствие в нем продолжительное время капитального ремонта. В связи с этим истица просила суд признать незаконным акт и заключение межведомственной комиссии от 15 февраля 2017 года, признать незаконным акт Администрации Надвоицкого городского поселения №... от 15 февраля 2017, обязать ответчика повторно составить акт, обязать Межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения и принять решение с момента вступления решения в законную силу, обязать Администрацию Надвоицкого городского поселения вынести акт о признании жилого помещения непригодным для проживания.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что при проведении обследования был нарушен Порядок признания жилого помещения непригодным.

Представитель административного ответчика Нилова А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что жилое помещение, занимаемое истицей пригодно для проживания. При обследовании какие-либо технические средства не использовались, состояние помещения определялось визуально, никакие экспертизы не проводились и эксперты в состав комиссии не включались.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктами 33, 34 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В судебном заседании установлено, что истица является нанимателем жилого помещения по адресу: ....

Согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Надвоицкого городского поселения №... от 02.08.2016 года, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №... от 15.02.2017 года, квартира ... признана пригодной для проживания.

При этом из содержания акта обследования от 15 февраля 2017 года, следует, что комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции дома, сочла, что требуется косметический ремонт: окраска полов в большой комнате и помещении санузла; подгонка и окраска оконных рам в большой комнате и в кухне; замена сливного бачка; устранение течи смесителя в кухне; замена газовой плиты, электрического счетчика.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

При этом согласно пункту 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, учитывая, что Межведомственная комиссия Администрации Надвоицкого городского поселения приняла заявление Наумовой Г.И. о признании жилого помещения непригодным для проживания без заключения проектно-изыскательной организации, суд приходит к выводу о том, что тем самым Межведомственная комиссия приняла данную обязанность на себя. В связи с этим Межведомственной комиссии Администрации Надвоицкого городского поселения при повторном проведении обследовании следует получить заключение соответствующей специализированной организации.

Данный вывод согласуется с абзацем вторым пункта 46 Положения, согласно которому в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований в части признания заключения межведомственной комиссии незаконным. Данное требование подлежит удовлетворению. При этом срок устранения нарушения прав истицы следует установить равный 30 дням с момента вступления решения в законную силу, поскольку срок рассмотрения заявления в Комиссии составляет 30 дней.

В остальной части иска об обязании межведомственную комиссию признать незаконным акт от 15.02.2017 года, обязать предоставить акты проведения ремонтных работ за 2005, 2009, 2015 годы, выдать акт о признании спорного жилого помещения непригодным, следует отказать, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Наумовой Г.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии назначенной постановлением Администрации Надвоицкого городского поселения №... от 15.02.2017 года, об оценке соответствия помещения по адресу: ... требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Обязать межведомственную комиссию, устранить нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №... при повторном обследовании жилого помещения ... в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с администрации Надвоицкого городского поселения в пользу Наумовой Г.И. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья                                                   Д.А. Балашов

                Справка: в окончательной форме в порядке статьи 199 ГПК РФ

решение суда изготовлено 02.05.2017 года.